《表1 自然保护区与风景名胜区情况一览表（截至2018年）》

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《论我国风景名胜区在自然保护地体系中的重要地位与基础作用》

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资料来源：1.《中国生态环境状况公报（2018年）》；2.数据来源于中国风景名胜区微信公众号发布的《2019文化和自然遗产日》

据不完全统计，在自然保护地体系中，自然保护区占国土面积的14.86%，占比最大，其次是风景名胜区，占比为2.23%（表1）。多种保护地的设置不可避免地存在着重叠设置、多头管理、边界不清等问题，针对以上问题，《指导意见》提出建成以国家公园为主体的自然保护地体系，强调自然保护地体系建设要充分体现中国特色[1]。然而，作为自然保护地体系重要的组成部分且最具中国特色的风景名胜区，在《指导意见》中却没有提及分类。