《表1 结构功能主义视角下政府机构改革的具体内容》

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《我国政府机构改革的范式与路径研究——基于结构功能主义的视角》

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改革开放前的政府外部环境亦与高度集中的计划经济体制相适应，市场的范畴被压缩，社会经济活动受到政府计划的影响，政府机构改革主要是建立起一套政权体系，进行内部权力关系调整，通过经济专管部门对经济活动直接干预。改革开放后，伴随社会主义市场经济的发展，市场和社会的自主性逐渐得以彰显。在政府机构改革基础上，2013年政府机构改革以简政放权为重点，继续推动政企、政事、政资、政社分开，进一步健全政府的职责体系，加强机构间的协调，推进大部制改革，强化对市场和社会的放权与服务。2018年开始的政府机构改革在涉及的主体上更加具有广泛性，在突破利益阻碍上更加具有深刻性、革命性和科学性。在职能转变方面不断完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态保护五大职能。同时，通过加强地方立法自主权提升地方积极性，进一步协调中央与地方的关系。从改革开放前的政府内部权力关系调整到改革开放后的政府职能转变，再到十八大召开后更加全面统筹的政府机构改革，就是协调政府与市场、社会的动态关系，优化三者的互动模式，就是要打造人民满意的服务型政府，推进共建共治共享社会治理新格局的完善，促进社会发育，实现政府、市场和社会互动的良好秩序。综上，机构改革实践的整体范示与路径可以总结为微观、中观、宏观3个维度（见表1）。