《表1 农村宅基地三权的演变》

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《论宅基地“三权分置”的权属特征及目标指向——兼与承包地“三权分置”比较》

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产权的本质是一束权利，在2018年中央一号文件提出宅基地“三权分置”之前，农村宅基地长期呈现所有权和使用权的“两权分离”，但实际上宅基地资格权很早就隐藏在旧的产权结构之中。沿着三权的演变脉络，本文以关键法律和重大政策的出台，将宅基地产权结构区分为四个发展阶段（表1）。