《表2 中国各级政权组织党组织覆盖状况(2017)》

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《党的领导与中国式善治》

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数据来源：中共中央组织部《2017年中国共产党党内统计公报》；民政部《2017年社会服务发展统计公报》；国家统计局《2018年中国统计摘要》。

一方面，中国共产党各级委员会作为坚强的国家机构，内嵌于国家之中，成为国家政权的组织者与领导者。中国共产党掌握的领导权力就转变为公共权力，共产党各级委员会作为国家核心权力机关，它掌握的权力是公共权力，并受到成文与不成文的宪政架构制约。[12]从这个意义上，党的权力内在于国家之中，是“国党”，而不是“党国”。[13]在国家政权的层面，实际上已经建立了自上而下的组织化渠道，从省一级一直到村一级都设立了党的组织（见表2）。