《表2 自然资源利用过程中的权利体系Tab.2 Entitlement system during natural resources utilization process》

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《论空间规划体系的构建——兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系》

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在现实的自然资源管理中，自然资源的开发和生产都必须获得相应的使用权利（表2）。根据对权利的限制，自然资源监管对载体利用和产品生产的监管，按照载体使用许可、载体产权许可、产品生产许可3个环节来开展（图1）:（1）载体使用许可:发生在资源所有权人将资源使用权交给资源使用权人之前，审核自然资源开发利用项目的四至、空间用途、开发条件等是否符合法定规划，是国土空间用途管制的重要实施手段；（2）载体产权许可:在明确载体使用范围、用途和开发条件等前提下，资源使用权人通过订立合同或获得用地批准书（如:订立土地承包合同、土地出让合同、海域使用权出让合同、获得划拨用地决定书、办理建设用地批准书等），获得资源载体的使用权利，再经资源管理部门核准后，获发相应的资源载体产权证书，如:国有（集体）土地使用证、农村土地承包经营权证、林权证、草原使用权证、水域滩涂养殖证等；（3）产品生产许可:资源使用权人在获取前述的资源载体开发权利后，向相关部门申请进一步投入生产要素，将自然资源转化为劳动产品；相关部门将对申请的生产内容、规模、方式及其他附加条件进行核准，颁发产品生产的行政许可文件，如林木采伐许可、建设项目工程许可等。