《表3 面向管理和建设单位规范体系的主要内容Tab.3 Main content of the standard system for both regulation agencies and urb

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《追求善治与善政的统一——杭州“最多跑一次”规划实施管理改革经验与启示》

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其次，采取“一套标准，两种表述”的方式，构建面向管理单位和建设单位的“双边”规范体系（表3）。一方面编制了《杭州市建设项目规划许可与管理标准化工作手册》，建立内部“标准化”的技术流程，形成建设用地规划管理、工程规划管理、批后监管等5本分册，包含审批职责、审批流程、审核材料、审核要点、审查结果、审批依据等技术内容；另一方面，从更好服务建设单位的角度出发，编制了面向建设单位的《杭州市建设项目规划与管理服务指南》，该指南包括1个合订本和14个分册，涵盖从选址意见书、规划条件、建设用地规划许可证到批后修改、规划验线、竣工规划核实的全过程。形式上采取图文并茂、有样可依的方式，帮助建设单位开展准备工作、熟悉流程和自主审查。“双边”规范体系的建立，明确了规划管理部门和建设单位双方的行为，明确了行政事项的边界和双方的职责，同时将规划管理的“技术壁垒”消除，让管理者和建设主体成为对等关系，有利于建设主体对政府审批过程进行监督，让争议情况的解决有据可依。