《表4 承诺许可制度和承诺备案制度的主要内容Tab.4 Main content of promise permission system and promise record system》

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《追求善治与善政的统一——杭州“最多跑一次”规划实施管理改革经验与启示》

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在此基础上，杭州市规划局还创新性地引入了承诺许可制和承诺备案制两项新机制，来探索政府与市场、社会主体在“诚信社会”中实现协作共治的可能性和操作办法（表4）。这种合作治理机制的建立，旨在减少传统全覆盖规划管理造成的不必要的社会资源浪费，同时引导市场和社会主体发挥自我管理和自我监督的能动性，促进形成城市规划实施大家一起管、一起监督的局面。在传统的规划管理实践中，许多建设项目，规划管理部门只是对申请人提交的申请文件的合法性和真实性进行形式性审查，而难以做到实质性审查。因此，引入新型机制来简化这一类非实质性的审查审批项目的管理，本身不会实质性地降低管理质量。有鉴于此，杭州市规划部门积极引入承诺许可和备案制，一反由行政机关主导的传统行政许可模式，秉持建设“诚信社会”的理念，运用契约形式来处理法律法规上的强制性规定，用双方合意来取代已流于形式的行政审查和许可。