《表1 党员投票模式实施情况表》

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《民进党提名制度研究》

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党员投票模式（具体实施情况如表1）显示了民进党落实党内民主的决心。但因彼时民进党党员人数过少，党员投票模式在实施后产生了提名结果与民意有落差、贿选买票大行其道等问题。特别是“人头党员”问题就此出现，成为民进党日后20余年公职提名中始终难以摆脱的梦魇。所谓“人头党员”，指的是政党内的政治精英，招募组织人员入党，以代缴党费的方式，使其取得党内选举（主要是党职选举和公职选举的党内提名）的投票权，再于党内选举中集中操控这些人员的选票，投给与招募者有利益联结的特定候选人，助其胜选的现象。“人头党员”不参与政党的任何组织活动，唯一的作用就是成为党内选举的人头数字，又与贿选买票相伴相生，危害巨大。