《表1 东莞市推动轨道交通投资与土地综合开发的指导政策》

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《轨道交通沿线土地溢价归公的政策与实践——以东莞市为例》

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资料来源：根据东莞市政府网站（http://www.dg.gov.cn/）颁布的文件整理。

在珠三角，随着由广东省政府主导的城际轨道交通系统逐渐由“省部合作”转向“省市合作”，地方政府需参与城际轨道交通站点周边土地的综合开发，以补贴行政区内城际轨道交通的建设和运营成本（林雄斌等，2016）。东莞市轨道交通融资包括城市轨道交通和珠三角城际轨道交通。其中，城际轨道交通包括穗莞深城际和莞惠城际，按照境内约130 km的线路里程，东莞市分摊补亏占48%；近期城市轨道建设线路约为220 km，静态投资约756.69亿元（杜红波等，2018）。为了应对城市和城际轨道交通的融资需求，推进轨道交通系统开发建设，东莞市政府先后出台了一系列政策（表1），幵确定了“政府主导、社会参与、风险利益共担”的投融资原则，鼓励和引导社会资金参与轨道交通建设，实现轨道交通建设和运营的多元化筹资（东莞市人民政府，2011；东莞市人民政府，2018a）。