《表2 北京市地下空间管理存在空白环节统计》

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《城市地下空间管理体制改革创新研究——以北京市为例》

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二是管理空白。北京市地下空间存在一些管理空白（表2）。以已有使用功能改变缺乏审批许可为例，一般地下室审批往往为停车功能，而按照《北京市消防条例》第26条第5款规定不得变更规划使用功能，由于规划管理部门缺乏具体的功能转换管理规定，即针对原有地下空间利用的使用功能转换不能依法实现。《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》第16条规定，利用地下空间从事生产经营活动，需要取得相关证照的，行政主管部办理证照时，应当核实地下空间使用许可或者备案的情况，对不符合条件的不予办理相关证照。地下空间使用功能转换许可的管理职能缺失，也导致地下空间正常经营无法实现，形成管理逻辑悖论。以施工许可空白为例，按照《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令[2001]91号）第2条规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。这就导致小面积地下工程挖掘、建设执法无法可依。