《表5 再分配环节中政府主要资金来源、运用项目同国民可支配收入的关系》

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《破解2008年以来中国国民储蓄率下降之谜》

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资料来源：根据资金流量表数据计算得出。

首先来看政府可支配收入比重下降的原因。根据表2，政府初次分配收入比重的下降幅度是微不足道的，因此本文主要关注再分配环节政府部门可支配收入比重下降的原因。利用资金流量表数据，笔者对再分配环节的政府主要资金来源和运用项目进行了分解，结果见表5。在表5中，政府的资金来源为社保缴款和经常税之和，资金运用为社保福利、社会补助和其他之和。为了更清楚地揭示政府可支配收入比重的变动趋势，笔者效仿李扬和殷剑峰[6]，将资金流量表中的政府社保缴款和社保福利合并为社保缴款净额。从表5可以看出，2008—2016年，社保缴款净额占国民可支配总收入的比重下降了1.31个百分点。特别是在2013年以后，由于社保缴款小于社保福利，社保缴款净额占比开始为负，而且社保缴款小于社保福利的差值越来越大。现有文献在计算社保缴款净额时，几乎都发现该指标为正值且不断上升[6]。但本文却发现，这个趋势自2013年起发生了逆转，说明政府社保福利支出有了实质性的增加。与此相反，经常税呈现上升趋势。2008—2016年，经常税占比上升了0.6个百分点，但这并没有改变政府收支的大趋势。表5显示，2008—2016年，社保缴款净额和经常税占比的总和呈下降趋势，说明政府部门从企业和居民部门汲取的资源总额在下降。与此同时，社会补助占比却上升了0.67个百分点。这说明，无论是社保福利还是社会补助都在增加，这解释了政府可支配收入比重的下降。而上述两种福利支出的主要受益者都是居民，因此可以合理地推测，居民劳动报酬的增加导致了政府各项社会福利支出的增加。因为居民劳动报酬是社会保险福利（如五险一金）的基数；而构成社会补助的抚恤金和生活补助都需要以相当于X个月的工资来计算，社会救济（如城市低保）则需要与当地最低工资标准相衔接。若居民劳动报酬增加，政府社会福利支出显然也会增加。因此，若企业支付劳动报酬占比的增加是一个大趋势，那么政府在再分配环节增加社会福利支出，并因此而导致政府可支配收入比重下降，也应该是可以持续的长期趋势。