《表1 我国生育政策的变迁》

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《浅析公共政策的功能限度——以“全面两孩”政策失灵为例》

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（资料来源：根据相关文献及网络数据综合整理而成）

不同的历史阶段有着不同的人口数量特征、结构特征以及发展趋势，为适应国情，生育政策常常围绕不同时期人口问题的关键点由中央政府层面作出调整。建国初期，我国人口呈快速增长的趋势，学界普遍认为该时期我国生育政策为鼓励性生育政策；20世纪60年代，人口过快增长引起重视，逐渐出现并提倡“有计划生育”思想；20世纪70年代，是计划生育实行“晚、稀、少”时期，主要依靠供给避孕节育服务来进行；20世纪80年代初，《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员公开信》的发布标志我国开始实行独生子女政策；2001年12月，立法机关审议并通过《中华人民共和国人口与计划生育法》，计划生育政策正式上升为国家法律。独生子女政策实行三十多年来有效地阻止了人口过快增长，但也带来了人口红利逐渐消失、男女性别比例失调、人口老龄化、失独家庭等诸多问题。为了缓和这一系列社会矛盾，2011年11月，全国范围内实施“双独二孩”政策。2013年11月，我国启动“单独二孩”政策。该政策实施两年后，2015年12月，党的十八届五中全会做出了全面放开二孩政策的决定，并从2016年1月1日起正式实行，“全面两孩”政策正式施行。