《表4 街道层面疏通下移路径改革思路》

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《重心下移如何提升治理效能——基于城市基层治理结构调适的多案例研究》

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资料来源：根据天津XD社区所在街道办事处工作人员访谈记录整理。

(1）疏通下移路径。基层负担过重，权责不明是导致重心下移不畅的重要原因。有学者调查发现居委会目前承担了286项行政任务，需要提供证明（盖章）的事项约为106项，形成台账达数十本甚至上百本[26]，基层负担过重显而易见。疏通下移路径就是要疏通各职能部门与基层办事处权责体系，尤其要理顺街道的职责关系，列出详细的权限清单和责任清单，把事权和支出责任统一起来，清单外事权按“谁交办、谁出钱”的原则落实支出责任。自2009年废除《城市街道办事处组织条例》以来新的条例迟迟未颁布，理论界和实务界对基层管理体系改革的态度也是莫衷一是。其中XD社区所在街道的改革思路值得借鉴，如表4所示。