《表1 负面清单情况：外资准入负面清单管理模式比较研究——以透明度原则为视角》

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《外资准入负面清单管理模式比较研究——以透明度原则为视角》

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透明度原则要求立法实践中对负面清单的长度进行适当规制，不可放任其边界恣意延伸。清单越精简，越有助于增加透明度；反之，清单透明度将受到减损。譬如印度尼西亚，其在《优先投资清单》（Priority List of Investments，Daftar Skala Prioritas，DSP）时期以正面清单方式列举出外商投资准入的鼓励行业名单，所涉领域广，清单冗长；1980年，印尼通过改革向投资制度自由化方向迈进[17]，1989年5月，DSP被《禁止投资行业清单》（Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup Bagi Penanaman Modal）所替代，标志其对外资准入的管理正式从正面清单模式转变为负面清单模式，自此，清单内容历经十余次修改。[18]纵向分析这些清单，可以看到，1989年负面清单列举了75项禁止外资进入的行业领域[19]；1992年版负面清单对外资关闭的行业领域缩减为59项，1993年版及1995年版分别为33项、34项[20]，此后直到2000年，清单长度都在不断缩减。自2007年第111号印尼总统令将负面清单分为“禁止进入的投资领域”以及“有条件开放的投资领域”后[21]，印尼对外资的禁投行业清单总体上更是处于不断精简的态势；只是“有条件开放的投资领域”清单呈波动状态，最新版本的负面清单中受到限制的行业猛然增至495项（见表1）。