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第一编行政法基本原理比较1

第一章行政与行政法概念1

第一节行政的涵义与历史进程1

一、行政概念的比较1

二、行政的特征与分类4

三、行政的历史沿革6

第二节行政法概念8

一、英美法系行政法概念8

二、大陆法系行政法概念11

三、大陆法系与英美法系行政法概念的比较12

四、非西方社会行政法概念14

第二章行政法产生背景与过程15

第一节行政法产生背景15

一、资产阶级革命的兴起15

二、启蒙思想的传播18

三、民主政治制度的建立21

第二节行政法发展过程24

一、西方国家行政法发展过程24

二、亚洲国家行政法产生与发展28

第三节行政法特点的比较31

一、各国行政法不同特点的比较31

二、行政法不同特点成因的分析33

三、当代行政法发展趋势35

第三章行政法渊源40

第一节行政法的成文法渊源40

一、行政法渊源的意义与必要性40

二、行政法的成文法形式41

第二节行政法的不成文渊源45

一、行政习惯46

二、判例（法）47

三、法的一般原理48

第四章行政法理论基础53

第一节行政法理论基础概述53

一、行政法理论基础概念53

二、法治行政的原理54

三、法治主义的变迁与法治行政57

第二节宪法价值与法治行政58

一、宪法与行政法相互关系59

二、宪法原理与行政法的具体化60

第三节现代行政法理论基础的总体评价61

一、各国行政法确定的理论基础（基本原理）61

二、行政法理论基础得失的分析65

第五章行政法律关系67

第一节行政法律关系的一般原理67

一、行政法律关系的概念67

二、行政法律关系的基本特征68

三、行政法律关系的要素70

四、行政法律关系的作用71

第二节行政法律关系的主体73

一、行政法律关系主体的由来73

二、行政法律关系主体的定义75

三、行政法律关系主体的构成条件75

四、行政法律关系主体的特性76

第三节行政法律关系的客体80

一、行政法律关系客体的形式特征80

二、为什么说政府及其行政权力是行政法律关系的客体82

三、行政法律关系客体的特性86

第六章行政法学88

第一节行政法学产生与发展背景88

一、行政法学的性质与地位88

二、行政法学的发展：近代与现代90

第二节西方行政法学的发展92

一、大陆法系国家行政法学92

二、英美法系国家行政法学95

第三节亚洲国家行政法学98

一、日本行政法学98

二、韩国行政法学101

第四节当代行政法学发展趋势113

一、行政法性质与地位的重新定位113

二、行政法学体系的调整114

三、从静态研究走向动态研究116

四、行政法文化的冲突与融合趋势117

五、行政法学的政策化趋势118

第二编行政组织制度比较121

第七章行政组织和行政组织法基本问题121

第一节行政组织的法律意义121

一、组织的涵义121

二、行政组织的涵义122

三、行政组织的原则125

第二节行政机关125

一、行政机关的意义125

二、行政机关的分类130

三、行政机关之间的相互关系131

四、行政机关的结构与体制132

第三节行政组织法的意义134

一、行政组织法的涵义与研究范围134

二、行政组织法的渊源形式136

三、行政组织法的基本内容137

四、现代行政组织法的发展趋势138

第八章中央政府行政组织140

第一节概述140

一、中央政府行政组织的意义140

二、中央政府行政组织的特征141

第二节中央政府的组织形式142

一、以英国为代表的内阁制143

二、以美国为代表的总统制144

三、以法国为代表的半总统制145

四、瑞士的委员会制146

五、中国的国务院制147

第三节中央政府的组成与职权148

一、中央政府的组成148

二、中央政府的职权156

第四节中央政府的机构设置158

一、主要西方国家中央政府机构设置159

二、中国中央人民政府行政机构的设置169

第九章地方政府行政组织173

第一节概述173

一、地方政府及其行政组织的涵义173

二、地方政府的分类175

第二节地方政府行政组织的典型模式177

一、英国型地方政府组织177

二、法国型地方政府组织179

三、德国型地方政府组织180

四、中国型地方国家行政机构182

第三节地方政府行政组织的结构183

一、主要西方国家地方政府行政组织的结构183

二、中国地方各级人民政府的组织结构192

第四节地方政府职权193

一、地方政府职权的依据193

二、地方政府的职权和职能范围197

第十章中央与地方行政组织的关系202

第一节中央与地方的职权关系202

一、联邦分权与单一分权202

二、立法领域的分权与行政领域的分权206

第二节中央与地方的组织关系209

一、中央政府有关行政机构209

二、地方政府及其他行政机构213

第三节中央对地方的监控关系213

一、立法监控214

二、行政监控216

三、财政监控219

第四节 中央与地方的合作关系222

第十一章国家公务员制度（上）225

第一节公务员制度的基本特征比较225

一、西方国家公务员制度的基本特征225

二、中国公务员制度的基本特征231

第二节公务员制度的法律形式及公务员范围234

一、公务员制度的法律形式234

二、公务员的范围236

第三节公务员的分类制度239

一、公务员分类制度的两种基本类型239

二、国外公务员分类制度240

三、中国公务员的分类制度243

第四节公务员的义务和权利246

一、国外对公务员权利和义务的规定246

二、中国公务员义务和权利的规定248

第十二章国家公务员制度（下）250

第一节公务员的“入口”管理250

一、国外公务员的录用制度250

二、中国公务员的“入口”管理253

第二节公务员的“在职”管理256

一、各国公务员的考核制度256

二、各国公务员的职务升降制度260

三、各国公务员的工资福利制度263

第三节公务员的“出口”管理266

一、各国公务员的退休制度266

二、各国公务员的辞职辞退制度269

三、各国公务员的其他“出口”渠道271

第三编行政权运用制度的比较275

第十三章行政权运用制度概述275

第一节行政权概述275

一、行政权的由来275

二、行政权的概念280

三、行政权的内容和功能287

四、行政权的特征295

第二节行政权运用模式298

一、行政国家的形成299

二、现代国家中人民的地位及行政权运用的基准301

三、直接民主主义和间接民主主义307

四、权力分立与民主主义的价值309

五、地域性分权化与集权化311

第三节行政权运用与行政责任315

一、行政的责任与公共秩序的维持315

二、行政决定与行政责任318

三、规制权限与行政责任319

第四节行政权运用的依据与方式321

一、行政权运用依据322

二、行政权的行使方式323

三、行政权的权限范围323

第五节行政权运用制度的程序法化324

一、制约行政权行使的手段324

二、各国对滥用行政权的理解327

三、控制行政权的程序机制332

四、控制行政权的程序机制法典化334

第十四章行政立法339

第一节行政立法概述339

一、行政立法的概念339

二、行政立法的性质342

三、行政立法的发展及其存在理由344

四、行政立法的种类及其根据349

五、行政立法的原则356

第二节行政立法与民主政治358

一、行政立法中的民主政治358

二、美国行政立法程序364

第三节行政立法的控制369

一、行政立法必须有法律依据370

二、禁止笼统的委任372

三、对授权范围和目的的限定性解释375

四、对行政立法的程序控制375

五、行政立法的公布378

六、正确运用法的一般原则379

第四节行政立法的监督和救济380

一、代议机关的监控380

二、对行政立法的司法审查382

三、日本对行政立法的司法救济可能性383

第十五章行政指导387

第一节行政指导概述387

一、行政指导的概念387

二、行政指导的方式和类型388

三、行政指导的特征391

第二节行政指导与市场经济393

一、市场经济下行政指导的必要性393

二、行政指导与行政的责任领域395

第三节行政指导的作用和问题397

一、行政指导的作用及效用397

二、行政指导的问题400

第四节对行政指导的法律控制及法律救济402

一、立法政策上的完善402

二、行政指导与法的拘束403

三、实施行政指导的条件406

四、对行政指导的救济途径406

第十六章行政合同408

第一节行政合同概述408

一、行政合同的运用及其概念和范围409

二、行政合同的特征411

三、行政合同的几种分类方法412

第二节行政合同中的权利义务414

一、行政主体的权利414

二、行政主体的义务416

三、对方当事人的权利和义务417

第三节给付行政与行政合同418

一、给付行政上的行政合同的特征418

二、公害防止协定420

第四节行政合同的缔结、履行、变更和解除421

一、缔结行政合同的原则421

二、行政合同的缔结方式424

三、行政合同的履行424

四、行政合同的变更和解除425

五、行政合同的纠纷及其救济426

第十七章行政许可428

第一节行政许可概述428

一、行政许可的概念和特征428

二、行政许可的种类431

第二节行政许可的作用433

一、行政许可制度的积极作用434

二、行政许可制度的某些消极作用436

第三节行政许可的基本原则438

一、合法的原则438

二、公开、平等、公正、民主的原则439

三、合理裁量的原则440

四、效率的原则441

五、适应形势发展需要的原则441

第四节行政许可程序442

一、行政许可的申请过程与审批程序442

二、行政许可中的听证制度443

三、行政许可中的回避制度447

四、行政许可的处理期限449

五、行政许可的审查基准450

六、行政许可的收费450

七、对行政许可的救济451

第五节行政规制的缓和与行政许可制度的完善453

一、行政许可与规制缓和453

二、不规制运动在各国456

第十八章行政处罚460

第一节 行政处罚的涵义460

第二节行政处罚的立法模式463

一、统一法典式463

二、分散立法式465

第三节 行政处罚的种类466

第四节 行政处罚的设定471

第五节行政处罚的适用473

一、行政处罚的责任能力473

二、行政处罚的从轻及减轻475

三、不予处罚的违法行为及损害行为477

四、行政处罚的折抵479

第六节 行政处罚的时效480

第四编行政程序法比较485

第十九章行政程序法的概念与历史发展485

第一节 行政程序法的概念485

第二节行政程序法的历史发展487

一、概况487

二、美国行政程序法的历史发展与特点490

三、德国行政程序法的历史发展499

四、意大利行政程序法的历史发展505

五、日本行政程序法的历史发展509

第二十章行政程序法的理论基础516

第一节 程序正义论的价值518

第二节自然公正原则521

一、自然公正原则的意义521

二、自然公正原则的内容522

三、自然公正原则的适用范围524

四、违反自然公正原则的后果526

第三节正当法律程序原则526

一、正当法律程序原则的渊源527

二、正当法律程序与权利法案528

三、正当法律程序原则与公司法人的权利530

四、正当法律程序原则与治安权531

第四节行政法治原则533

一、行政法治原则概念的界定534

二、行政法治原则的作用和意义535

三、行政法治原则的体现536

四、行政法治原则的保障538

第五节中国行政程序法的理论基础539

一、依法行政是中国行政程序法的理论基础540

二、依法行政的核心是依法定程序行政542

三、依法定程序行政的具体内容与要求545

第二十一章行政程序法的基本功能550

第一节行政程序法与市场经济550

一、计划经济对行政程序法的漠视550

二、市场经济对行政程序法的要求551

三、行政程序法对市场经济的作用557

第二节行政程序法与民主559

一、行政程序法的民主参与机制561

二、行政程序法的民主保障机制563

三、行政程序法的民主监督机制567

第三节行政程序法与法治567

一、行政程序法是法治的基石568

二、行政程序法是行政法治的核心570

三、行政程序法是行政法制的改革方向574

第四节行政程序法与公平578

一、公平概念的界定578

二、公平对行政程序法的要求581

三、行政程序法对公平的体现583

第五节行政程序法与效率586

一、效率概念的界定587

二、行政程序法对效率的体现595

第二十二章中国行政法制的程序化与行政程序的法制化597

第一节 行政程序法是中国行政法制现代化的基石597

第二节中国行政法制的程序缺陷599

一、行政立法程序中存在的问题600

二、行政许可程序中存在的问题602

三、行政计划程序中存在的问题603

四、行政合同中存在的问题604

五、行政强制执行程序中存在的问题605

六、行政复议程序中存在的问题605

七、行政监察程序中存在的问题606

第三节 中国行政程序立法的基本原则606

第四节中国行政程序立法的目标模式及其选择612

一、行政程序法的目标模式612

二、中国行政程序法目标模式的选择614

第五编行政法制监督制度的比较617

第二十三章行政法制监督制度概述617

第一节行政法制监督的涵义及分类617

一、行政法制监督的涵义及特征617

二、行政法制监督的分类618

第二节行政法制监督的体系模式620

一、资本主义国家行政法制监督体系620

二、社会主义国家行政法制监督体系622

第三节行政法制监督制度的发展状况及趋势627

一、行政法制监督制度的发展状况627

二、行政法制监督制度的发展趋势634

第二十四章行政机关的内部监督636

第一节行政机关的内部监督概述636

一、行政机关内部监督的涵义及特点636

二、行政机关内部监督的分类和监督方法637

三、行政机关内部监督的发展情况639

第二节一般行政监督640

一、中央集权制国家的一般行政监督640

二、地方分权制国家的一般行政监督644

三、联邦制国家的一般行政监督647

四、不同形式国家的一般行政监督的对比分析650

第三节行政监察652

一、行政监察机关体系653

二、行政监察的组织形式653

三、行政监察的对象654

四、行政监察的范围655

五、行政监察的权限655

六、行政监察的立法658

七、各国行政监察制度的共同点658

第四节审计监督659

一、中国的审计监督659

二、法国的审计监督662

三、意大利的审计院监督663

四、对比分析664

第二十五章立法机关的监督666

第一节立法机关的监督概述666

一、立法机关监督的涵义及性质666

二、立法机关监督的宪法依据667

第二节立法机关的监督模式668

一、议会至上监督的英国模式669

二、制衡性监督的美国模式671

三、准议会制监督的法国模式673

四、议会监察专员监督的瑞典模式677

五、议行合一监督的社会主义模式683

第三节立法机关行政监督方式比较688

一、资本主义国家立法机关的行政监督方式688

二、社会主义国家立法机关监督方式700

第二十六章司法机关的监督702

第一节司法机关的监督概述702

一、司法机关监督的涵义及特点702

二、司法机关监督的理论及法律依据703

第二节检察机关的监督704

一、资本主义国家检察机关的监督704

二、社会主义国家检察机关的监督707

第三节审判机关的监督710

一、审判机关监督的涵义及特点710

二、审判机关监督的意义及作用711

三、审判机关监督的类型712

第二十七章社会监督714

第一节社会监督概述714

一、社会监督的涵义及特点714

二、建立社会监督制度的意义715

第二节政党的监督715

一、资本主义国家政党监督715

二、社会主义国家政党监督719

第三节社会团体的监督722

一、资本主义国家利益集团的监督722

二、社会主义国家社会团体的监督724

第四节新闻舆论的监督726

一、资本主义国家新闻舆论监督727

二、社会主义国家新闻舆论监督729

第五节公民的监督730

一、公民监督的宪法依据730

二、公民监督的形式731

三、公民监督的途径和保障制度732

第六编行政救济制度比较735

第二十八章行政救济制度概述735

第一节行政救济的涵义与特征735

一、行政救济的涵义735

二、行政救济的特征737

第二节行政救济的功能和类型738

一、行政救济的功能738

二、行政救济的类型742

第三节行政救济的历史发展744

一、行政救济的发展进程744

二、行政救济的发展趋势747

第二十九章行政复议制度751

第一节行政复议制度概述751

一、行政复议制度的历史沿革751

二、行政复议制度的基本类型756

三、行政复议与行政诉讼的关系756

第二节行政复议机构764

一、以原行政机关为复议机构764

二、以上一级行政机关为复议机构764

三、以专门机构为复议机构765

第三节行政复议的范围与管辖767

一、行政复议的范围767

二、行政复议的管辖771

第四节行政复议程序774

一、行政复议参加人774

二、行政复议的申请与受理776

三、行政复议的审理780

四、行政复议的决定782

第三十章行政诉讼制度785

第一节 行政诉讼制度的历史沿革785

第二节行政审判机关789

一、行政法院型行政审判机关790

二、普通法院型行政审判机关795

三、对两种类型行政审判机关的评析798

第三节行政诉讼范围与管辖799

一、行政诉讼范围799

二、行政诉讼管辖802

第四节行政诉讼程序808

一、行政诉讼中的原告与被告808

二、行政诉讼的起诉与受理813

三、行政诉讼证据815

四、行政诉讼的审理817

第五节行政判决819

一、行政判决的依据819

二、行政判决的类型822

第三十一章行政赔偿制度826

第一节行政赔偿概述826

一、行政赔偿的涵义826

二、行政赔偿的分类829

三、行政赔偿的主要内容831

第二节行政赔偿范围832

一、行政赔偿范围的涵义及法律确定方式832

二、国家承担行政赔偿责任的事项834

三、国家不承担行政赔偿责任的事项838

第三节行政赔偿请求人840

一、行政赔偿请求人的涵义及其范围840

二、关于行政赔偿请求人的几个理论与实践问题842

第四节行政赔偿义务机关846

一、行政赔偿义务机关的涵义与确定原则846

二、行政赔偿义务机关的基本类型848

三、行政赔偿义务机关的具体确定850

第五节行政赔偿程序851

一、行政赔偿程序的涵义与设定模式851

二、行政处理程序853

三、行政赔偿诉讼程序854

四、行政追偿程序856