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前言页1

导言1

一 什么是文官1

(一)名词1

(二)定义3

(三)范围6

(四)结构8

(五)实质9

二 什么是文官制度13

(一)文官制度的基本特征14

(二)文官制度是政治制度的一部分22

(三)文官制度同全国教育制度的联系28

三 什么是比较文官制度30

(一)比较的目的30

(二)比较的方法36

英国部分42

四 历史概述42

(一)1854到1966年的发展过程42

(二)1966--1968年富尔顿委员会46

五 人事管理机构53

(一)人事行政管理机构53

(二)人才教育训练机构58

(三)人事制度调查研究机构60

(四)公营事业人事管理机构60

六 考试考核制度63

(一)考试--择优任用63

(二)考核--择优晋升70

七 服务法规75

(一)国家公务的性质和文官的法律地位75

(二)《就业法》76

(三)《保密法》78

(四)《退休法》81

(五)惩戒83

(六)文官的职业道德84

美国部分87

八 历史概述、职位分类和工资待遇87

(一)美国文官制度的建立过程87

(二)职位分类90

(三)工资93

(四)工资以外的待遇95

九 1978年《文官制度改革法》97

(一)社会政政治背景97

(二)1978年文官制度改革法的内容101

(三)改革的成果108

十 改革后的美国人事管理机构111

(一)人事管理总署(OPM)112

(二)择优体制保护委员会(MSPB)113

(三)特别顾问114

(四)联邦劳工关系局118

法国部分121

十一 法国公务员制度的创立和发展121

(一)公务员制度确立以前的历史121

(二)现代公务员制度的创立122

(三)第二次世界大战后公职发展的新阶段125

十二 法国公务员的法律地位和报酬128

(一)法国公务员的法律地位128

(二)法国公务员的报酬137

十三 法国公务员的任用、培训和晋升142

(一)法国公务员的任用142

(二)法国公务员的培训148

(三)法国公务员的晋升154

后记161