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目录1

一、论述篇1

李鹏同志的有关论述1

乔石同志的有关论述2

罗干同志的有关论述3

中共中央国务院的有关文件（节录）5

二、情况篇7

贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》大检查情况简介7

检查执行《中华人民共和国森林法》情况简介8

贯彻实施《中华人民共和国计量法》检查情况简介10

全国税收、财务、物价大检查情况简介11

信贷工作大检查情况简介12

执行《中华人民共和国统计法》大检查情况简介13

清理整顿公司情况简介15

三、基础篇17

（一）行政组织与行政区划17

国家机构17

国家结构17

行政体制17

行政组织18

行政机关18

行政编制18

定编定员18

中央政府19

中央人民政府委员会19

岗位责任制19

人民政府19

中华人民共和国国务院20

国务院的法定职权20

总理负责制21

地方政府21

地方各级人民政府21

民族自治地方的自治机关22

县级以上地方各级人民政府的法定职权22

人民公社23

乡人民政府23

乡镇人民政府的法定职权23

行政公署23

大行政区23

区公所24

居民委员会24

行政区划24

行政区划图24

中华人民共和国行政区域划分25

省25

省辖市25

直辖市25

市25

市辖区25

市管县25

区25

城镇26

建制镇26

乡26

盟26

县26

旗26

镇26

自治区27

州27

自治州27

行政村27

自然村27

民族乡27

自治县28

经济技术开发区28

经济特区28

沿海开放经济地带28

特别行政区28

香港特别行政区29

民族区域自治29

民族聚居区29

华北30

西北30

专区30

东北30

中南30

西南30

民族自治地方30

华东30

国界31

界河31

领土31

领水31

领海31

边界争议32

边界争议的处理32

国务院关于城乡划分标准的规定32

行政相对人33

行政功能33

行政33

行政主体33

（二）行政原则与行政管理33

行政权34

行政原理34

行政原则35

民主集中制35

责任管理原则35

责权利统一原则36

效率原则36

效能原则36

行政管理要素37

行政管理37

行政程序37

行政方法37

行政管理关系38

政府职能38

人事行政管理38

工业行政管理39

工商行政管理39

土地行政管理39

卫生行政管理40

文化行政管理40

文物行政管理41

文学艺术行政管理41

公安行政管理41

司法行政管理42

计量行政管理42

水资源行政管理42

电影事业行政管理43

出版事业行政管理43

对外经济贸易行政管理43

外汇行政管理44

外交行政管理44

外事行政管理45

民政行政管理45

军事行政管理45

农业行政管理45

交通运输行政管理46

优抚工作管理46

体育行政管理47

财政金融行政管理47

矿产资源行政管理48

审计行政管理48

国民经济行政管理48

国家资源行政管理49

治安行政管理49

消防行政管理49

环境保护行政管理50

金融行政管理50

物资行政管理50

城市行政管理51

居民身份证管理51

统计行政管理51

科技人员管理52

科技行政管理52

草原行政管理52

海关行政管理53

特种行业行政管理53

基本建设行政管理54

商业行政管理54

教育行政管理54

森林行政管理55

群众文化行政管理55

税收行政管理55

（三）法与行政法56

法56

宪法56

法律56

自治条例57

立法权57

社会主义法制57

法律规范57

制裁58

法律关系58

处理58

假定58

法律行为59

法律事件59

法律事实59

权利59

义务60

权利能力60

行为能力60

法的分类60

法律部门61

法律体系61

法案61

法的功能61

法律解释62

法律类推62

法的实施62

法的适用62

法律意识63

法律责任63

法律制裁63

违法63

行政法63

行政法律关系64

行政法律关系的主体64

行政法律关系的客体64

行政法律关系的产生65

行政法律关系的变更65

行政法律关系的内容65

行政法律关系的消灭66

行政法律事实66

行政法的基本特征66

行政法的调整对象67

行政法律67

行政法规67

行政规章68

行政命令68

行政立法程序69

条例69

行政法的效力70

委任立法70

办法70

规定70

依法行政原则71

（四）行政行为与行政监督71

行政行为71

自由裁量的行政行为72

第一次的行政行为72

第二次的行政行为72

强制的行政行为72

非强制的行政行为72

消极的行政行为73

要式行政行为73

应请求的行政行为73

独立的行政行为73

积极的行政行为73

具体的行政行为73

抽象的行政行为73

非要式行政行为74

单方行政行为74

双方行政行为74

多方行政行为74

个别行政行为74

法律行为75

行政行为的法律效力75

事实行为75

补充的行政行为75

行政行为的拘束力75

调查行为76

受理行为76

通知行为76

行政控制77

行政手段77

法律手段77

行政协调77

行政授权78

代理78

行政合同78

行政调解78

行政代理79

许可行为79

免除行为79

证明行为79

拒绝行为79

审批行为79

批准行为80

命令行为80

行政监察80

行政监察机关80

行政监察机关的职责80

行政监察机关的领导体制81

行政监察机关的管辖81

行政监察机关的权限81

行政监察对象81

行政监察权82

行政监察的检查权82

行政监察的调查权82

行政监察的建议权83

行政监察的处分权83

行政监察处分权的使用程序84

设置行政监察机关的法律依据84

监察部的机构设置84

行政监察信访工作85

监察部的派出机构85

行政监察信访的工作程序86

行政监察信访工作的基本原则86

政纪案件立案标准86

立案审批程序87

政纪案件审理87

证据的审核88

案件审理程序88

案件审理的作用89

案件审理的原则89

案件审理的要求90

案件管理90

案件统计91

案件的报告和备案91

案件登记91

案件材料的立卷归档92

监察机关与党的纪检机关的分工协作关系92

监察机关与检察机关的协作配合关系92

廉政监察93

效能监察93

执法监察93

（五）行政措施与行政诉讼93

行政责任93

行政制裁94

行政处罚94

行政决议94

行政决定94

行政布告95

行政通告95

行政命令95

行政公告95

行政通知95

行政通报96

行政措施96

行政措施的有效条件96

羁束行政措施96

自由裁量行政措施97

行政措施的附款97

须受领的行政措施97

行政措施的撤销98

行政措施的效办98

依职权的行政措施98

不须受领的行政措施98

依声请的行政措施98

行政措施无效99

行政措施的消灭99

拒绝100

免除义务100

吊销执照100

行政许可100

征收101

滞纳金101

没收101

剥夺101

罚款102

许可证处罚102

劳动教养102

行政纠纷103

行政申诉103

行政复议103

行政案件103

行政诉讼104

行政诉讼主体104

法定代理人104

诉讼标的物105

诉讼标的105

委托代理人105

共同诉讼105

行政诉讼法106

行政诉讼法律关系106

行政诉讼法律关系主体106

行政诉讼法律关系客体106

行政诉讼上的法律事实106

行政诉讼上的法律事件107

行政诉讼上的法律行为107

适用民族语言文字原则107

行政诉讼的不调解原则107

行政诉讼不变更原则107

回避制度108

辩论原则108

合议制度108

公开审判109

两审终审制109

管辖109

级别管辖110

地域管辖110

指定管辖110

移送管辖111

管辖权的转移111

举证责任111

证明对象111

间接证据112

直接证据112

诉讼证据112

原始证据113

派生证据113

书证113

证人证言114

物证114

视听资料114

鉴定结论115

当事人陈述115

勘验笔录115

现场笔录115

诉讼保金116

第一审程序116

先行给付116

扣押117

合议庭117

行政判决117

行政裁定118

上诉118

第二审程序118

审判监督程序119

执行程序120

行政强制执行120

执行罚121

代执行121

直接强制121

间接强制121

人身管束122

行政赔偿122

四、学法篇123

1．科技123

中华人民共和国发明奖励条例123

中华人民共和国自然科学奖励条例123

合理化建议和技术改进奖励条例123

中华人民共和国科学技术进步奖励条例124

中华人民共和国专利法124

中华人民共和国测绘成果管理规定125

国务院关于严禁淫秽物品的规定126

2．文化126

中华人民共和国文物保护法126

广播电视设施保护条例127

扫除文盲工作条例127

中华人民共和国水下文物保护管理条例127

法规汇编编辑出版管理规定128

中华人民共和国著作权法129

3．教育129

中华人民共和国学位条例129

中华人民共和国义务教育法130

普通高等学校设置暂行条例130

高等教育自学考试暂行条例131

中华人民共和国保守国家秘密法132

5．保密132

4．档案132

中华人民共和国档案法132

6．人事133

国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定133

国务院工作人员守财133

国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定134

国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定135

7．公安135

中华人民共和国劳动改造条例135

国务院关于劳动教养问题的决定135

中华人民共和国逮捕拘留条例136

国务院关于劳动教养补充规定136

中华人民共和国民用爆炸物品管理条例137

中华人民共和国公民出境入境管理法138

审计方面处罚138

中华人民共和国消防条例138

中华人民共和国居民身份证条例138

中华人民共和国外国人入境出境管理法139

中华人民共和国治安管理处罚条例139

中华人民共和国集会游行示威法140

中华人民共和国看守所条例141

8．司法142

中华人民共和国律师暂行条例142

中华人民共和国公证暂行条例142

国务院关于行政区划管理的规定143

9．民政143

革命烈士褒扬条例143

人民调解委员会组织条例143

国务院关于殡葬管理的暂行规定144

地名管理条例144

退伍义务兵安置条例144

基金会管理办法145

社会团体登记管理条例146

行政区域边界争议处理条例146

外国商会管理暂行规定147

10．军事148

征兵工作条例148

中华人民共和国兵役法148

军人抚恤优待条例149

中国人民解放军军官军衔条例149

中国人民解放军现役军官服役条例150

中国人民解放军现役士兵服役条例150

中国人民武装警察部队实行警官警衔制度的具体办法150

中华人民共和国军事设施保护法150

11．卫生151

中华人民共和国食品卫生法（试行）151

植物检疫条例152

家畜家禽防疫条例152

中华人民共和国国境卫生检疫法152

公共场所卫生管理条例153

医疗事故处理办法153

中华人民共和国传染病防治法154

麻醉药品管理条例155

放射性同位素与射线装置放射防护条例155

12．药品155

中华人民共和国药品管理法156

兽药管理条例157

野生药材资源保护管理条例157

医疗用毒性药品管理办法158

精神药品管理办法158

放射性药品管理办法159

13．通信、邮政160

国务院、中央军委关于保护通信线路的规定160

中华人民共和国邮政法160

中华人民共和国邮政法实施细财161

14．规划建设162

中华人民共和国城市规划法162

楼堂馆所建设管理暂行条例162

15．房管163

城市私有房屋管理条例163

测量标志保护条例164

中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例164

16．公用设施164

电力设施保护条例165

铺设海底电缆管道管理规定165

石油、天然气管道保护条例166

17．旅游166

旅行社管理暂行条例166

中华人民共和国归侨侨眷权益保护法167

18．侨务167

19．外事168

工人职员伤亡事故报告规程168

中华人民共和国国务院关于管理外国新闻机构常驻记者的暂行规定168

20．劳动168

工厂安全卫生规程169

建筑安装工程安全技术规程169

锅炉压力容器安全监察暂行规定169

企业职工奖惩条例170

国营企业实行劳动合同制暂行规定170

国营企业招用工人暂行规定171

国营企业辞退违纪职工暂行规定171

中华人民共和国尘肺病防治条例172

国营企业劳动争议处理暂行规定172

特别重大事故调查程序暂行规定173

女职工劳动保护规定173

全民所有制企业临时工管理暂行规定174

21．工业企业175

工业产品生产许可证试行条例175

节约能源管理暂行条例175

工业产品质量责任条例176

国营企业固定资产折旧试行条例176

全民所有制工业企业厂长工作条例177

中华人民共和国企业破产法（试行）178

化学危险物品安全管理条例178

中华人民共和国核材料管理条例179

全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例180

全民所有制工业交通企业设备管理条例180

中华人民共和国全民所有制工业企业法181

全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例182

中华人民共和国私营企业暂行条例183

盐业管理条例184

中华人民共和国乡村集体所有制企业条例185

22．矿业186

矿山安全条例186

矿山安全监察条例187

中华人民共和国矿产资源法187

矿产资源监督管理暂行办法188

全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法188

23．水陆交通运输189

中华人民共和国海上交通安全法189

矿产资源勘查登记管理暂行办法189

中华人民共和国内河交通安全管理条例190

中华人民共和国水路运输管理条例190

中华人民共和国航道管理条例191

中华人民共和国公路管理条例191

中华人民共和国道路交通管理条例192

中华人民共和国河道管理条例192

中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例193

铁路运输安全保护条例194

24．航空195

国务院关于通用航空管理的暂行规定195

中华人民共和国铁路法195

中华人民共和国民用航空器适航管理条例196

民用航空运输不定期飞行管理暂行规定196

25．经济合同197

中华人民共和国经济合同法197

国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定197

建设工程勘察设计合同条例198

建筑安装工程承包合同条例199

工矿产品购销合同条例199

农副产品购销合同条例200

加工承揽合同条例200

国务院鼓励华侨港澳同胞投资规定201

国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定201

中华人民共和国中外合资经营企业法202

中外合资经营企业劳动管理规定202

中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例202

26．外经202

中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例203

中华人民共和国涉外经济合同法204

中华人民共和国中外合作经营企业法205

外商投资开发经营成片土地暂行管理办法206

27．技术合同206

中华人民共和国技术引进合同管理条例206

中华人民共和国技术合同法207

中华人民共和国进口货物许可制度暂行条例208

28．商检208

关于进口成套设备检验工作的试行规定208

中华人民共和国进出口商品检验法209

29．商业209

烟草专卖条例209

30．农牧渔业210

水产资源繁殖保护条例210

中华人民共和国草原法210

中华人民共和国渔业法211

中华人民共和国种子管理条例211

31．林业212

中华人民共和国森林法212

森林防火条例213

森林病虫害防治条例213

中华人民共和国土地管理法214

32．水土214

水土保持工作条例214

中华人民共和国水法216

土地复垦规定217

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例217

33．生态保护219

中华人民共和国野生动物保护法219

34．环境保护219

中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例219

中华人民共和国水污染防治法220

中华人民共和国海洋倾废管理条例221

防止拆船污染环境管理条例222

风景名胜区管理暂行条例222

中华人民共和国大气污染防治法222

中华人民共和国环境噪声污染防治条例224

中华人民共和国环境保护法225

中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例226

中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例226

35．标准计量227

中华人民共和国计量法227

中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法228

中华人民共和国标准化法228

中华人民共和国标准化法实施条例229

国防计量监督管理条例229

征收排污费暂行办法230

36．财政230

国家能源交通重点建设基金征集办法231

国营企业成本管理条例231

中华人民共和国会计法232

车辆购置附加费征收办法232

工资基金暂行管理办法233

港口建设费征收办法233

中华人民共和国注册会计师条例233

国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定234

污染源治理专项基金有偿使用暂行办法234

现金管理暂行条例235

中华人民共和国审计工作条例236

37．审计236

禁止向企业摊派暂行条例236

38．统计238

中华人民共和国统计法238

中华人民共和国金银管理条例239

39．金融239

中华人民共和国外汇管理暂行条例239

借款合同条例240

中华人民共和国国家金库条例241

中华人民共和国银行管理暂行条例241

企业债券管理暂行条例242

40．保险243

中华人民共和国劳动保险条例243

中华人民共和国财产保险合同条例243

保险企业管理暂行条例244

国营企业职工待业保险暂行规定244

41．价格245

重要生产资料和交通运输价格管理暂行规定245

中华人民共和国价格管理条例245

42．工商行政管理246

城乡集市贸易管理办收246

中华人民共和国经济合同仲裁条例246

城乡个体工商户管理暂行条例247

中华人民共和国商标法248

投机倒把行政处罚暂行条例249

广告管理条例249

中华人民共和国企业法人登记管理条例250

43．海关251

中华人民共和国海关法251

中华人民共和国进出口关税条例252

中华人民共和国工商统一税条例253

中华人民共和国中外合资经营企业所得税法253

44．税收253

中华人民共和国个人所得税法254

中华人民共和国外国企业所得税法254

国营企业奖金税暂行规定255

中华人民共和国盐税条例255

中华人民共和国产品税条例（草案）256

中华人民共和国营业税条例（草案）256

中华人民共和国国营企业所得税条例（草案）257

中华人民共和国增值税条例（草案）257

中华人民共和国农业税条例258

中华人民共和国集体企业所得税暂行条例258

国营企业工资调节税暂行规定259

集体企业奖金税暂行规定259

事业单位奖金税暂行规定259

中华人民共和国房产税暂行条例260

中华人民共和国车船使用税暂行条例260

中华人民共和国个人收入调节税暂行条例261

中华人民共和国耕地占用税暂行条例261

中华人民共和国建筑税暂行条例261

国务院关于征收私营企业投资者个人收入调节税的规定262

中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例262

中华人民共和国税收征收管理暂行条例263

中华人民共和国私营企业所得税暂行条例263

中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例264

中华人民共和国印花税暂行条例264

中华人民共和国筵席税暂行条例265

计划监督266

公安监督266

五、监督篇266

行政监督267

民政监督267

财政监督267

劳动临督267

地质矿产监督268

城乡建设监督268

能源监督270

铁路监督270

交通监督271

邮电监督272

水政监督273

农业监督273

林业监督274

商业监督275

对外经济贸易监督276

文化监督276

卫生监督276

银行监督276

审计监督277

统计监督278

物价监督278

海关监督278

新闻出版监督279

民用航空监督279

土地管理监督280

技术监督280

工商行政管理监督280

医药管理监督281

环境保护监督281

烟草专卖监督282

中医药管理监督282

税收监督282

六、方法篇284

加强行政执法和行政执法监督检查的暂行规定284

福建省行政执法监督管理暂行办法289

北京市行政执法和行政执法监督暂行规定293

黑龙江省行政执法和行政执法监督修查暂行规定296

化妆品卫生监督条例300

产品质量监督试行办法304

矿山安全监察条例307

矿产资源监督管理暂行办法309

地质矿产部、国务院法制局、监察部关于开展矿产资源法规312

执行情况大检查的规定312

商业部门执法检查工作暂行规定314

水政监察组织暨工作章程（试行）318

财政部关于财政监察工作的几项规定320

中华人民共和国审计条例322

统计法规检查暂行规定329

国家统计局、国务院法制局、监察部关于开展统计法规执行情况大检查的通知336

国家工商行政管理局关于加强工商行政管理机关行政执法监督的通知337

国务院关于开展1990年税收、财务、物价大检查的通知339

七、处罚篇343

公安方面处罚343

民政方面处罚351

医药卫生方面处罚352

邮政方面处罚358

新闻出版方面处罚360

建设规划方面处罚361

工业方面处罚362

矿产资源方面处罚364

交通安全方面处罚365

商检方面处罚379

烟草专卖方面处罚381

林业方面处罚383

农牧渔业方面处罚385

水政方面处罚390

土地方面处罚395

环保方面处罚397

技术监督方面处罚412

标准计量方面处罚414

财政方面处罚420

统计方面处罚440

金融方面处罚441

价格方面处罚450

工商方面处罚455

海关方面处罚466

税收方面处罚474

八、制度篇476

国家计划委员会关于机关工作人员保持廉洁的几项规定476

地质矿产部关于地质矿产部机关保持廉洁奉公的若干规定478

农业部机关反对腐败保持廉洁的若干规定479

林业部关于进步加强廉政建设的规定481

水利部关于机关为政廉洁的几项规定482

铁道部关于加强廉政建设的几项决定484

劳动部关于机关工作人员为政清廉的若干规定486

人事部门廉政建设暂行规定487

监察部机关廉政规定489

公安部关于公安机关必须保持廉洁的通知（节录）489

公安部关于公安机关必须保持廉洁的补充通知490

公安部关于加强廉政建设做几件群众关心的事的决定（节录）490

公安部关于《交通警察纠正违章十项规定）》492

民政部机关关于为政清廉的规定492

对外经济贸易部为政清廉的若干规定494

卫生部贯彻中共中央、国务院《决定》的儿点意见494

交通部机关工作人员为政清廉的若干规定495

邮电部贯彻中央关于廉政建设决定的几项具体规定（节录）497

邮电部关于邮电部机关工作人员必须保持廉洁的决定（节录）497

财政部关于财政部门廉政建设的规定498

财政部关于端正党风、为政清廉的几项规定499

中国人民银行总行机关保持廉洁的若干规定500

审计署机关干部保持廉洁的八条规定502

审计署关于廉洁奉公的若干规定502

新闻出版署关于为政清廉改进作风的暂行规定503

海关廉政规定504

海关廉政补充规定506

国家统计局机关工作人员为政清廉若干规定506

国家物价局机关廉洁奉公的暂行规定508

国家统计局关于机关工作人员为政清廉的补充规定508

国家物价局机关局、司两级领导干部廉洁奉公的几项规定509

国家物价局关于加强物价系统廉政建设的通知（节录）510

工商行政管理机关办事制度公开要则511

工商行政管理人员廉洁守则512

违反工商行政管理人员廉洁守则处罚办法512

关于保持国家税务局机关廉洁的几项规定513

国家税务局关于各级税务机关保持廉洁提倡艰苦奋斗的指示（节录）515

国家税务局关于加强廉政建设纠正行业不正之风的若干规定（节录）518

国家技术监督局关于发扬为政清廉、艰苦朴素作风的几项规定519

国家医药管理局机关加强廉政建设的十项规定520

国家烟草专卖局关于贯彻《中共中央、国务院关于近期做几件群众关心的事的决定》的规定522

国家土地管理局关于廉洁奉公的若干规定523

国家环境保护局关于为政清廉的决定525

国务院关于公布国家行政机关工作人员奖惩暂行规定的命令527

附：国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定527

监察部对解答奖惩暂行规定中有关问题的通知531

附：监察部关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定中几个问题的解答532

内务部关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定中若干问题的解答的通知533

附：内务部关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定中若干问题的解答533

国家人事局关于贯彻执行《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》的通知535

国家人事局关于报送国务院批准奖励和行政处分人员的材料的通知535

劳动人事部印发《劳动人事部关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定中几个问题的解答》的通知538

附：劳动人事部关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定中几个问题的解答538

劳动人事部关于奖惩审批权限等有关问题的复函540

劳动人事部关于惩戒问题的复函540

国务院关于报送国务院审批或备案的行政人员奖励和处分问题的通知541

劳动人事部关于报送国务院审批或备案的行政人员改变原处分审批权限问题的通知542

劳动人事部关于发布《国家行政机关工作人员职级奖惩暂行处理办法》的通知543

附：国家行政机关工作人员职级奖惩暂行处理办法543

国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定544

国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定548

监察部、人事部关于在惩戒工作中分工协作问题的通知549

关于监察机关直接行使行政处分权的程序问题的通知550

监察部关于《监察部、人事部关于在惩戒工作中分工协作问题的通知》中第三条规定应当如何理解的解答意见551

国家土地管理局监察部关于严肃查处国家行政机关工作人员越权批地、违法占地建私房的通知552

国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则553

监察部关于监察机关对由地方人大或人大常委会选举、任命的人员直接行使行政处分权的有关程序问题的解答意见559