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目录3

第一编 当代中国行政执法3

第一章 行政执法概述3

第一节 行政执法3

一、行政执法的概念3

二、行政执法的特征5

三、行政执法的要素6

四、行政执法的种类与形式8

第二节 行政执法的地位和作用13

一、行政执法在社会主义法制建设中的地位14

二、行政执法在社会主义市场经济发展中的作用17

三、行政执法研究与执法观念的转变19

第三节 行政执法的原则20

一、行政执法的原则与特征20

二、权限法定职权专属原则21

三、合法亦合理原则22

四、公正与公开原则23

五、行政效率与社会效益统一原则24

第二章 行政执法主体及职能26

第一节 行政执法主体及职能概述26

一、行政执法主体与职能的关系26

二、我国行政执法主体的现状27

第二节 行政执法主体资格29

一、行政执法机关和行政执法主体30

二、行政执法主体资格38

第三节 行政执法职能50

一、行政执法职能概述50

二、行政执法职能的历史沿革53

三、行政执法主体职能结构分析57

一、机构改革和行政执法主体61

第四节 改革与行政执法主体及职能61

二、市场经济与行政执法主体职能65

第三章 行政执法诸问题71

第一节 行政执法行为71

一、行政执法行为的涵义71

二、当前存在严重问题的行政执法行为及其法律控制73

三、当前薄弱的行政执法行为86

第二节 行政执法依据92

一、行政执法依据的种类92

二、制定行政法律规范和行政规范性文件的一般要求95

三、行政执法依据的效力冲突与排除规则96

第三节 行政执法程序98

一、行政执法程序的必备要素99

二、行政执法程序的种类100

三、行政执法程序之一:调查决定程序101

四、行政执法程序之二:听证程序104

五、行政执法程序之三:当场处理程序106

六、行政执法程序之四:特别执法程序107

第四章 行政执法之完善108

第一节 行政处理行为法制化108

一、行政处理行为108

二、内部行政行为的完善109

三、依法实施外部行政处理行为113

第二节 行政执法行为与行政程序立法115

一、行政执法行为的构成要件116

二、行政执法行为程序控制的必要与可能117

三、行政执法行为的主要程序立法119

四、监督行政机关遵守法定程序的制约制度120

一、两类行政执法监督122

第五章 行政执法监督122

第一节 行政执法监督概述122

二、行政执法监督的特点123

第二节 行政执法监督主体124

一、政治民主监督主体125

二、国家监督主体126

三、社会监督主体129

第三节 行政执法监督手段130

一、政治监督的方式130

二、国家监督的方式131

三、社会监督的方式132

第四节 行政执法监督程序133

一、行政执法监督程序概述133

二、行政执法的内部行政监督程序134

四、行政执法的行政诉讼监督程序136

三、行政执法的行政复议监督程序136

第二编 我国行政处罚行为的法律规制141

第六章 我国的《行政处罚法》141

一、《行政处罚法》在我国行政法制体系中的地位141

二、《行政处罚法》制定实施的意义143

三、《行政处罚法》的立法宗旨145

四、《行政处罚法》的基本原则149

五、总则中规定的行政违法行为人的法律责任153

第七章 行政处罚的种类和设定155

一、行政处罚与行政处罚的种类155

二、立法权、行政处罚设定权与行政处罚规定权160

三、关于行政处罚设定权的争议162

四、法律的行政处罚设定权165

五、行政法规的行政处罚设定权165

七、部门规章与地方规章的行政处罚设定权169

六、地方性法规的行政处罚设定权169

八、处罚设定权中的“与上一级法相抵触”171

第八章 行政处罚的实施机关175

一、行政处罚的实施权175

二、行政机关的行政处罚决定权178

三、法律、法规授权组织的行政处罚决定权180

四、行政委托的行政处罚决定权181

五、行政处罚权的转移与集中183

第九章 行政处罚的管辖和适用185

一、行政处罚的管辖185

二、与适用相关的几个问题190

三、追究行政违法行为的时效195

第一节 行政程序与行政程序法197

一、程序与行政程序197

第十章 行政处罚的决定197

二、行政程序法199

三、《行政处罚法》与行政程序法典化203

四、行政程序法的基本原则208

第二节 行政程序法的基本制度212

一、行政程序基本制度概述212

二、行政程序法的听证制度213

三、行政程序法的告知与辩论制度215

四、行政程序法的代理制度与回避制度、时效制度216

五、设定行政处罚程序制度218

第三节 《行政处罚法》规定的行政处罚决定程序221

一、法律规定行政处罚程序的意义222

二、《行政处罚法》对行政处罚决定程序的原则规定223

三、设定听证程序的争论与选择224

四、法律规定行政处罚决定程序的主要内容和基本程序制度226

五、行政处罚决定的简易程序228

六、行政处罚决定的一般程序231

七、行政处罚决定的特殊程序241

第十一章 行政处罚的执行245

第一节 行政强制执行与行政处罚的执行245

一、行政处罚的执行245

二、行政强制执行制度246

三、行政强制执行的原则250

四、经常采用的行政强制措施252

五、制定行政强制执行法的思考255

第二节 《行政处罚法》规定的行政处罚执行259

一、法律对行政处罚执行的原则规定259

二、法律规定的收受罚款分离制度261

三、当场收缴罚款的条件与程序265

第三节 逾期不履行处罚决定可采取的措施与行政监督266

一、逾期不履行处罚决定可采取的措施266

二、行政处罚决定中的分期履行269

三、对行政处罚的行政监督269

第十二章 法律责任及其他271

第一节 行政法律责任概述271

一、法律责任271

二、行政法律责任272

三、行政违法行为、行政法律责任与责任承担方式274

第二节 行政法律责任的历史沿革与范围275

一、我国古代的行政责任制度275

二、世界各国近代行政法律责任制度276

三、我国行政法律责任制度的范围277

一、行政主体行政法律责任的内容与形式279

第三节 行政主体的行政法律责任279

二、行政主体行政法律责任的确认282

三、研究行政主体行政法律责任的意义285

第四节 《行政处罚法》规定的法律责任286

一、《行政处罚法》对法律责任的原则规定286

二、《行政处罚法》规定法律责任的特点288

三、追究法律责任的违法处罚行为290

第五节 《行政处罚法》的附则292

第三编 行政行为的司法审查监督297

第十三章 我国行政行为的司法监督概述297

第一节 我国行政行为的司法监督297

一、关于行政行为司法监督的概念297

二、我国行政行为司法监督的特征299

第二节 行政行为司法监督的宪法依据和理论基础302

三、司法监督与司法审查302

一、行政行为司法监督的宪法依据303

二、行政行为司法监督的理论基础304

第三节 我国行政行为司法监督的对象305

一、司法监督对象概述305

二、人民法院对具体行政行为的司法审查监督307

三、人民法院对制定规范的行政行为的司法监督310

四、人民法院对内部行政行为的司法监督312

五、人民法院对行政程序的监督313

第十四章 行政行为司法审查监督的范围315

第一节 司法审查监督范围概述315

一、行政行为司法审查监督范围的涵义315

二、我国行政行为司法审查监督范围的特征316

三、确定司法审查监督范围的原则317

第二节 我国目前司法审查监督的范围319

一、《行政诉讼法》直接列举的行政案件受案范围319

二、法律、法规规定可以请求司法审查的其他行政案件范围320

三、司法审查监督的排除322

第十五章 对可诉行政行为的323

司法审查监督(一)323

第一节 对行政处罚行为的司法审查323

一、行政处罚行为及其司法审查概述323

二、对行政处罚行为的审查325

第二节 对行政强制措施的司法审查329

一、受司法审查的行政强制措施概述329

二、对行政强制措施的司法审查331

第三节 对侵犯经营自主权行为的司法审查333

一、受司法审查的侵犯经营自主权行为概述334

二、对侵犯经营自主权行政行为的司法审查336

第一节 对行政许可行为的司法审查338

一、受司法审查的行政许可338

第十六章 对可诉行政行为的338

司法审查监督(二)338

二、行政许可行为的司法审查339

第二节 对行政不作为的司法审查343

一、受司法审查的行政不作为行为343

二、行政不作为司法审查的内容344

第三节 对行政确认、行政裁决的司法审查347

一、司法审查的行政确认347

二、对行政确认的司法审查348

三、受司法审查的行政裁决351

四、对行政裁决的司法审查352

第一节 对行政合同的司法审查358

一、行政合同概述358

司法审查监督(三)358

第十七章 对可诉行政行为的358

二、行政合同的司法审查360

第二节 对行政侵权赔偿责任的司法审查363

一、行政侵权责任司法审查概述363

二、行政侵权赔偿责任司法审查的内容364

第十八章 行政行为司法审查的标准368

第一节 证据是否确凿充分368

一、行政诉讼的证据368

二、证据的审查369

第二节 适用法律法规是否正确370

一、适用法律法规错误的涵义370

二、适用法律法规错误的表现形式371

第三节 是否符合法定程序371

二、审查原则与步骤372

一、法院审查行政程序的法律依据372

三、审查程序合法的问题373

四、审查行政程序的裁判373

第四节 是否超越职权374

一、超越职权374

二、超越职权的行为374

三、对越权行为的审查375

第五节 是否滥用职权375

一、滥用职权375

二、滥用职权的形式376

三、审查的问题376

第六节 是否显失公正377

一、显失公正377

二、显失公正的性质与形式377

三、认定显失公正的原则378

四、显失公正的审查与方法378

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