《中国乡镇人大制度的理论与实践》

第一章乡镇人大制度发展概论2

第一节 乡镇人大制度的建立与发展2

一 新民主主义时期乡镇人民政权建设的实践2

二 建国后乡镇人大制度的确立5

三 乡镇人大制度发展中遭受的挫折和破坏8

四 乡镇人大的重新确立和恢复发展8

五 设立乡镇人大主席团和主席，促进了乡镇人大工作的发展9

第二节 乡镇人大制度建设的历史经验15

一 坚持和发展乡镇人大制度是我国社会主义民主政治发展的必然15

二 人民群众的实践是推动乡镇人大制度发展的巨大动力16

第三节 乡镇人大制度建设中的问题及发展趋势19

一 关于乡镇人大是否应设立常设机构及乡镇人大主席团的法律性质和地位问题19

二 坚持乡镇人大主席的专职化发展方面22

三 提高代表素质和发挥代表作用问题24

四 理顺乡镇领导体制和保障乡镇人大依法行使职权问题25

第二章　乡镇人大的性质、地位和作用28

第一节乡镇人大的性质与特征28

一 乡镇人大的性质28

二 乡镇人大的特征30

一 乡镇人大在整个国家权力系统中的地位32

第二节 乡镇人大的地位32

二 乡镇人大在同级政权体系中的地位33

三 乡镇人大在人民群众中的地位36

第三节　加强乡镇人大制度建设的意义及作用37

一 是坚持和完善我国根本政治制度的需要37

二 是发展社会主义民主政治的本质要求38

三 是进一步发展农村经济和社会文化事业的需要40

第三章乡镇人大制度建设的基本原则45

第一节 一切权力属于人民的原则45

一 乡镇人大制度的根本原则45

二 一切权力属于人民的原则在乡镇人大制度中的体现46

第二节　基本的组织与活动原则47

一 民主集中制原则47

二 党的领导原则47

三 法制原则48

四 民族平等原则49

五 群众路线原则50

第三节　具体工作原则50

一 合议制原则50

二 集体行使职权原则52

三 抓大事原则53

四 量力而行、循序渐进原则53

五 公开性原则54

第四章乡镇人大代表的选举56

第一节 乡镇人大选举制度的原则56

一 普遍性原则57

二 平等性原则58

三 直接选举与间接选举并用原则59

四 差额选举原则60

五 无记名投票原则61

第二节 乡镇人大代表的名额62

一 乡镇人大代表名额的历史演变62

二 确定代表名额的原则64

三 代表名额的分配65

第三节 乡镇人大代表的条件67

一 法定条件67

二 素质条件70

第四节 乡镇人大代表的选举程序73

一 选举机构73

二 划分选区75

三 选民登记78

四 提名和确定代表候选人80

五　投票选举83

一 出席权87

第一节 乡镇人大代表的权利87

第五章乡镇人大代表的权利与义务87

二 审议权88

三 提议案权89

四 选举权91

五 质询权95

六 询问权96

七 提罢免案权97

八 表决权98

九　提建议、批评和意见权98

十 视察权100

十二 提议权101

十一 参加代表小组活动权101

十三 司法保障权102

十四 时间保障权102

十五 物质保障权103

第二节 乡镇人大代表的义务104

一 模范地遵守宪法和法律协助宪法和法律的实施104

二 密切联系群众积极反映群众的意见和要求，努力为人民服务105

三 保守国家秘密106

四 协助本级人民政府推行工作106

五 接受原选区选民的监督107

六 关于停止执行代表职务和代表资格的终止109

第一节　决定权111

一 决定权的范围111

第六章　乡镇人大的职权111

二行使决定权的程序113

第二节　监督权115

一 监督权的概念及意义115

二 监督权的特性116

三 行使监督权的内容117

四 行使监督权的主要形式119

五 行使监督权应注意的问题128

一　选举权的意义和作用130

第三节　选举权130

二 行使选举权的范围和程序131

三 行使选举权应注意的问题133

第七章乡镇人民代表大会会议135

第一节　会议的筹备135

第二节　会议的组织机构138

第三节　会议的召开140

第八章乡镇人大主席团与主席145

第一节 乡镇人大主席团与主席的产生与组成145

一 乡镇人大主席团与主席的历史沿革145

二 设立乡镇人大主席团与主席的依据及意义146

三 乡镇人大主席团的产生148

四 乡镇人大主席团的组成150

五 乡镇人大主席的产生151

第二节 乡镇人大主席团的职权与工作方式154

一 乡镇人大主席团在人大会议中的职权155

二 乡镇人大主席团在人大会议闭会期间的职权158

三 乡镇人大主席团的工作方式160

第三节　乡镇人大主席的职责与工作方式164

一 乡镇人大主席的日常工作与职责164

二 乡镇人大主席的工作方式165

第一节　视察活动170

第九章乡镇人大闭会期间的代表活动170

一 视察的目的和内容172

二 视察的种类和方式173

三 视察的实施程序174

四 视察中应注意的问题175

第二节　评议活动177

一 评议活动的概念177

二 评议活动的意义及法律依据177

三 评议活动的特点及基本原则181

四 评议活动的基本内容183

五 评议活动的方法和程序184

六 评议中需要注意和研讨的问题186

第三节　执法检查活动188

一　加强执法检查的重要意义189

二 执法检查的特点190

三 执法检查的内容191

四 执法检查要讲究方法192

五 关于执法检查制度化的问题193

第十章乡镇人大与乡镇人民政府的关系194

第一节 乡镇人民政府是乡镇人大的执行机关194

一 乡镇政权体制设置的历史演变194

二 乡镇政府的性质、地位和作用197

三 乡镇政府体制及乡镇政府的双重负责制202

第二节 乡镇人民政府与乡镇人大的关系203

一 产生与被产生的关系203

二 决定与执行的关系205

三 监督与被监督的关系208

四 正确处理乡镇人大与乡镇政府的关系209

第十一章乡镇人大与乡镇党委的关系215

第一节　正确认识乡镇人大与乡镇党委之间的关系215

一 党的形式和国家形式的关系216

二 乡镇党委和乡镇人大之间的政治领导和工作关系225

一 进一步解决对人大制度和人大工作的认识问题230

第二节　坚持和改善党对人大工作的领导230

二 积极支持乡镇人大独立自主地开展工作232

三 加强对乡镇人大工作的具体领导和指导233

四 要重视和加强对人大工作的宣传234

第十二章乡镇人大与县级人大及基层群众性自治组织的关系236

第一节　乡镇人大与县级人大的关系236

一 法律监督关系237

二 一定的工作联系239

三 一定的工作指导关系242

四 处理好三种关系的途径和措施246

第二节 乡镇人大与基层群众性自治组织的关系247

一　居民委员会和村民委员会的性质及任务248

二 乡镇人大要依法监督并指导基层群众性自治组织的相关工作251

附录一： 国外乡镇议会情况简介256

附录二： ××镇人大代表选举工作日程安排表269

附录三： ××镇人民代表大会议事规则273

附录四： ××镇第×届人民代表大会第一次会议工作日程283

附录五： ××镇第×届人民代表大会第一次会议选举办法286

附录六： 关于××镇×届人大主席、副主席，镇长、副镇长候选人建议名单的说明289

附录七： ××镇人大主席团组织执法检查工作细则294

后记296