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目录1

第一编 总编1

第一部分 国家关于城乡工作的方针、政策、法令和条例1

Ⅰ．城市规划1

城市规划条例1

城市规划编制审批暂行办法6

城市规划定额指标暂行规定11

城乡建设环境保护部关于重点项目建设中城市规划和前期工作意见的报告19

国家计划委员会、城乡建设环境保护部关于加强重点项目建设中城市规划和前期工作的通知21

关于加强县镇规划工作的意见22

国家基本建设委员会、国家文物事业管理局、国家城市建设总局关于保护我国历史文化名城的请示26

关于加强历史文化名城规划工作的几点意见30

关于征用土地费实行包干使用暂行办法34

国家计委、国家建委关于贯彻执行国务院有关在基本建设中节约用地的指示的通知35

国务院关于中外合营企业建设用地的暂行规定37

中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知39

国务院同意适当放宽建镇标准42

国家劳动总局、国家城市建设总局、公安部、工商行政管理总局关于解决发展城镇集体经济和个体经济所需场地问题的通知43

Ⅱ．城市建设44

（Ⅰ）综合44

中华人民共和国城市维护建设税暂行条例44

关于工业比较集中的县镇开征合用事业附加的几项规定45

维护和建设资金的有关规定47

关于四十七个城市试行从工商利润中提取百分之五作为城市47

关于加强市政工程工作的意见49

市政工程设施管理条例54

城市建设各行业编制定员试行标准57

（Ⅱ）给水排水71

国家经委、国家计委、国家建委、财政部、国家城建总局关于节约用水的通知71

城市供水工作暂行规定73

国家经济委员会、国家计划委员会、国家城市建设总局关于加强节约用水管理的通知78

国务院关于大力开展城市节约用水的通知81

关于加强城市污水处理厂管理工作的暂行规定83

关于加强城市公共交通工作的若干规定87

（Ⅲ）公交87

城市公共交通车船乘坐规则92

城乡建设环境保护部关于改革城市公共交通工作的报告94

铁道部、交通部、公安部发布铁路道口通行规定97

（Ⅳ）煤气热力98

液化石油气安全管理暂行规定98

城市人工煤气安全管理暂行规定102

关于加快发展城市煤气事业的报告107

城乡建设环境保护部、国家计划委员会关于加强城市集中供热管理工作的报告110

城市煤气工作暂行条例112

发展城市煤气的技术政策117

城乡建设环境保护部关于对利用液化石油气发展城市煤气的意见的报告120

关于加强城市园林绿化工作的意见121

（Ⅴ）园林绿化121

国家城市建设总局关于大力开展城市绿化工作的通知128

五届人大四次会议通过决议开展全民义务植树运动130

国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法131

城市园林绿化管理暂行条例133

中央绿化委员会关于各部门绿化任务分工负责的建议137

（Ⅵ）市容卫生138

国家城市建设总局、中央爱国卫生运动委员会、卫生部关于改变城市环境卫生体制问题的通知138

中央爱国卫生运动委员会、国家城市建设总局关于加强城市环境卫生工作的报告139

城市市容环境卫生管理条例（试行）141

水利部、国家城市建设总局关于城市防洪问题的报告（摘要）145

（Ⅶ）防洪·防火145

中华人民共和国消防条例147

（Ⅷ）风景名胜·文物保护150

风景名胜区管理暂行条例150

国家城市建设总局、国务院环境保护领导小组、国家文物事业管理局、中国旅行游览事业管理总局关于加强风景名胜保护管理工作的报告152

城乡建设环境保护部、文化部、国家旅游局关于审定第一批国家重点风景名胜区的请示154

中华人民共和国文物保护法162

关于《中华人民共和国文物保护法（草案）》的说明167

国家文物事业管理局、国家基本建设委员会关于加强古建筑和文物古迹保护管理工作的请示报告（摘要）170

第一批全国重点文物保护单位名单（共计180处）172

第二批全国重点文物保护单位名单（共计62处）180

农业部、商业部关于加强大中城市和工矿区蔬菜生产及经营工作的报告183

（Ⅸ）其他183

城市街道办事处组织条例186

城市居民委员会组织条例187

公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定189

Ⅲ．住宅与房产190

关于加强城市公房管理工作的意见190

国家计委、国家建委、财政部、国家物资总局关于自筹资金建设职工住房的通知194

城乡建设环境保护部关于扩大城市公有住宅补贴出售试点的报告195

城乡建设环境保护部关于城镇公房补贴出售试点问题的通知197

城镇个人建造住宅管理办法198

关于严格控制城镇住宅标准的规定200

国家计划委员会、城乡建设环境保护部关于贯彻执行国务院《关于严格控制城镇住宅标准的规定》的若干意见201

城市私有房屋管理条例203

国家城市建设总局关于认真做好住房分配工作的通知206

财政部关于中外合资企业、华侨、侨眷拥有的房产、住宅以及使用国家土地征免税收问题的通知208

国家城建总局、国务院侨务办公室关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法209

城乡建设环境保护部关于外国人私有房屋管理的若干规定211

中华人民共和国土地管理法212

Ⅳ．乡村建设218

村镇规划原则（试行）218

村镇建房用地管理条例225

中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知228

国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知230

中共中央办公厅、国务院办公厅转发中共中央书记处农村政策研究室、城乡建设环境保护部《关于切实解决滥占耕地建房问题的报告》231

中共中央书记处农村政策研究室、城乡建设环境保护部关于切实解决滥占耕地建房问题的报告232

国务院关于农民进入集镇落户问题的通知234

国家档案局、国家基本建设委员会、国家农业委员会关于建立村镇建设档案的通知235

集镇实行统一开发、综合建设的几点意见236

Ⅴ．建筑237

国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定237

国家建委关于扩大国营施工企业经营管理自主权有关问题的暂行规定241

国家建委、财政部、建设银行关于扩大国营施工企业经营管理自主权有关财权问题的补充规定243

关于施工企业推行经济责任制的若干规定247

国家经委、国家计委、财政部、中国人民建设银行关于认真清理收尾项目抓紧竣工验收交付使用的几点意见250

建筑工程质量监督条例（试行）253

建设工程勘察设计合同条例256

建筑安装工程承包合同条例258

城乡建筑工程设计单位注册登记审查管理办法261

关于城镇集体所有制建筑企业若干政策问题的实施办法265

建筑科学研究所试行工作条例273

建筑税征收暂行办法280

国营建筑企业招用农民合同制工人和使用农村建筑队暂行办法282

建筑工程保修办法（试行）285

Ⅵ．抗震287

抗震工作经费管理试行办法287

抗震加固技术管理暂行办法292

城乡建设环境保护部关于严格管好抗震专用装备器材等固定资产的通知295

中华人民共和国环境保护法（试行）296

Ⅶ．环境保护296

国家计委、国家建委、国家经委、国务院环境保护领导小组关于基建项目、技措项目要严格执行“三同时”的通知300

国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定301

基本建设项目环境保护管理办法304

征收排污费暂行办法307

国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定310

全国环境监测管理条例312

国务院关于环境保护工作的决定318

中华人民共和国水污染防治法320

国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定325

我国城市工业总产值…………………………………………………………………………（插页）327

全国城乡人口构成变化327

全国城镇人口增长情况327

沿海省（区）主要城市利用外资规模…………………………………………………………（插页）327

我国沿海开放城市和经济特区………………………………………………………………（插页）327

我国设市城市人口规模………………………………………………………………………（插页）327

我国经济体制改革综合试点城市……………………………………………………………（插页）327

我国历史文化名城和国家重点风景名胜区…………………………………………………（插页）327

我国设市城市建成区规模………………………………………………………………………（插页）327

我国设市城市行政等级………………………………………………………………………（插页）327

第二部分 城市建设发展有关图表327

设市城市增加情况328

城市人口占全国总人口的比重329

城市土地面积占国土面积的比重329

城市全民和集体所有制单位职工人数在全国所占比重330

城市工业企业职工人数在全国所占比重330

城市工业总产值在全国所占比重331

城市工业企业固定资产原值在全国所占比重331

城市工业企业实现利税在全国所占比重332

城市全民和集体所有制单位固定资产投资在全国所占比重332

城市商品零售额在全国所占比重333

城市外贸出口总额在全国所占比重333

城市中等专业学校在校学生数在全国所占比重334

城市高等学校在校学生数在全国所占比重334

第二编 城乡规划建设管理技术政策、规范、技术经济指标335

第一部分 技术政策335

城市建设技术政策要点（草案）335

附：城市建设技术政策要点说明342

村镇建设技术政策要点（草案）356

附：村镇建设技术政策要点说明360

城乡住宅建设技术政策要点（草案）368

附：城乡住宅建设技术政策要点说明373

环境保护技术政策要点（草案）380

1．不同地区建筑采暖期391

2．我国部分城市地理经纬度表391

第二部分 规范、技术经济指标与自然条件资料391

Ⅰ．自然条件391

3．我国部分城市日照时数及日照百分率392

4．不同类型建筑室内日照时间指标参数393

5．我国一些地区的建筑朝向393

6．我国部分城市气象资料汇总表394

7．我国部分城市市区地震基本烈度402

8．岩石容许承载力［R］（吨／米2）402

9．碎石土容许承载力 ［R］（吨／米2）402

10．砂土容许承载力［R］（吨／米2）402

11．老粘性土容许承载力［R］（吨／米2）402

12．一般粘性土容许承载力［R］（吨／米2）402

15．粘性素填土容许承载力［R］（吨／米2）403

16．湿陷性黄土地基容许承载力［R］（吨／米2）403

13．沿海地区淤泥及淤泥质土容许承载力［R］（吨／米2）403

14．红粘土容许承载力［R］（吨／米2）403

17．砂土容许承载力［R］（吨／米2）404

18．老粘性土和一般性粘土容许承载力［R］（吨／米2）404

19．一般粘性土容许承载力［R］（吨／米2）404

20．粘性素填土容许承载力［R］（吨／米2）404

21．用地分类参考表404

Ⅱ．人口与用地405

1．城市用地平衡表405

2．城市现状总用地指标及规划参考指标405

1．工业废气排放标准406

Ⅲ．环境保护406

2．居住区大气中有害物质最高容许浓度407

3．含第一类有害物质的工业“废水”最高容许排放浓度408

4．含第二类有害物质的工业“废水”最高容许排放浓度408

5．生活饮用水水质标准408

6．地面水水质卫生要求408

7．地面水中有害物质的最高容许浓度409

8．农田灌溉用水水质标准409

11．国际环境噪声标准410

12．我国工业企业噪声标准（每天工作八小时）410

13．我国居住区环境噪声标准410

10．国际听力保护标准410

9．渔业水域水质标准410

14．我国一般噪声标准411

15．我国各类机动车辆噪声允许标准411

16．我国居住区与工厂（噪声源）距离的建议值411

Ⅳ．仓库堆场412

1．仓库堆存参考指标412

2．仓库有效面积利用系数412

3．几种物资仓库用地面积实例412

4．转运仓库技术经济指标实例413

5．冷藏库库区各建（构）筑物之间卫生防护距离（米）413

6．冷藏库区用地面积413

7．冷藏库用水量413

11．散装粮库用地面积（平方米／万斤）414

10．立筒式粮库容量414

8．冷藏库用电负荷（千瓦）414

9．粮库库容量414

12．单位有效面积堆存木材数量415

13．木材露天堆场与工业建筑之间的防火距离（米）415

14．木材露天堆场与其他建（构）筑物间的防火间距（米）415

15．煤堆高度（米）415

16．单位有效面积的堆存数量（吨）416

17．煤堆场的防火间距（米）416

18．炸药库储量限制及占地面积416

4．车站职工人数参考417

3．客运站站前广场面积参考417

2．客运站规模划分417

1．铁路站场用地面积417

Ⅴ．城市对外交通417

5．铁路中心线与各类建（构）筑物、堆场、贮罐之间的防火间距（米）418

6．立交桥下各级公路、道路净空要求（米）418

7．公路用地范围（米）418

8．桥面净宽418

9．桥面净空尺寸418

10．汽车客运站规模划分418

14．国家公路涵洞工程参考综合指标（万元／座）419

13．国家公路隧道工程参考综合指标（元／米）419

12．国家公路桥梁工程参考综合指标（万元／米）419

11．国家公路线路每公里参考综合指标419

15．各级公路技术指标汇总表420

16．货运港分级422

17．客运站分级422

18．码头设计高水位频率表（％）422

19．一个船位月综合通过能力422

20．单位码头线货物吞吐能力422

23．海港货运港分级423

24．每个水上泊位所需水域面积参考表（万平方米）423

22．河港码头综合技术经济参考指标423

21．客运站建筑面积参考表423

25．海港水域面积参考表（平方公里）424

26．码头前沿作业区宽度参考表（米）424

27．港口职工定员参考表（人）424

28．我国民用机场分级424

29．各级机场障碍物限制面尺寸和坡度424

30．候机楼设施所需面积（平方米）425

31．机场用地规模（一条跑道）425

Ⅵ．城市生活居住用地426

1．居住区用地选择方案比较表426

2．适于布置居住用地的自然和卫生条件427

5．各种树叶单位面积上的滞尘量428

4．居住区分级规模参考表428

3．居住区工程建设项目分类428

6．植物对有毒气体抗性分级表429

7．我国不同时期采用的公共绿地定额指标429

8．城市各项用地绿化覆盖率分析表429

9．城市园林绿化常用树种430

10．不同规模城市居民乘车流动强度参考表447

11．不同规模城市最大出行时间参考表447

12．城市道路分类参考表447

13．道路红线宽度参考表447

15．各类绿化种植带所需宽度448

16．人行道宽度参考表448

14．车行道宽度参考表448

17．桥梁、涵洞按长度分类449

18．公路分级表449

Ⅶ．城市部门分类与城市用地布局450

1．工业部门分类450

2．工业企业耗水量分级456

3．一些工业部门单位产品耗电量比较456

4．仓库用地与居住用地间的卫生防护带宽度458

5．易燃、可燃液体仓库隔离地带宽度（米）458

6．油库至防火对象的最小距离（米）458

7．油码头距其他码头最小净距458

12．生活居住用地规划指标459

11．机场与城市间的最小距离（公里）459

8．高压架空电力线限制范围（米）459

10．其他各类干扰源距机场通讯台站的最小距离（公里）459

9．发讯台站距机场通讯、导航站的最小距离（公里）459

第三编 城市（镇）总体规划选登460

中共中央、国务院关于北京城市建设总体规划方案的批复精神460

北京城市建设总体规划方案（简本）463

国务院关于广州市城市总体规划的批复精神481

广州市城市总体规划方案（简本）483

国务院关于杭州市城市总体规划的批复精神495

杭州市城市总体规划496

常州市城市总体规划纲要510

石河子市城市总体规划纲要518

北京黄村卫星城总体规划方案520

河南省潢川县城镇总体规划纲要524

山西省原平县城镇总体规划说明527

第四编 城市介绍（直辖市、省会、经济特区、明星城市）531

北京531

天津544

上海552

石家庄560

太原565

呼和浩特570

沈阳578

丹东584

长春592

哈尔滨598

南京604

南通609

常州613

杭州621

合肥626

福州634

厦门639

南昌643

济南649

郑州658

武汉665

沙市670

长沙675

广州682

深圳690

南宁695

成都701

重庆707

贵阳713

昆明720

拉萨730

西安736

兰州743

西宁752

银川755

乌鲁木齐765

第五编 城市专题研究资料773

人口问题与人口发展战略773

城市（镇）工业781

城市商业789

城市科学技术简述796

城市文化及设施建设802

城市教育事业806

城市规划811

城市市政公用设施815

城市住宅问题823

园林绿化829

城市环境卫生833

城市精神文明建设839

城市社会福利844

城市社会问题849

城市生态系统854

中心城市861

旅游事业的概况及发展前景868

城市环境保护875

城市郊区农业883

小城镇888

村镇规划898

农村住宅建设906

乡镇商业911

农村集镇教育建设915

第六编 城市领导谈城市921

关于城市的改造与建设问题 中共上海市委书记 芮杏文921

把城市建设与管理工作纳入科学轨道 天津市市长 李瑞环928

坚持调查研究，力求科学决策 武汉市市长 吴官正935

坚持改革、开放、联合，增强城市的综合功能 中共重庆市委副书记 于汉卿939

努力探索进一步发挥城市功能的途径 成都市市长 胡懋洲946

关于搞好疏港工作的几点意见 大连市市长 魏富海952

合理改造建设城市，进一步发挥城市功能 合肥市市长 周本模955

附录960

附录一 我国与外国建立的友好省（州）及友好城市960

附录二 国内外研究城市问题的机构966

附录三 我国大专院校中与城乡建设有关专业设置情况975

附录四 我国市带县情况991

附录五 城市人口研究资料999

后记1008