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第一章基本建设概述1

第一节 基本建设的含义1

一 固定资产投资与基本建设的关系1

二 基本建设的特点与范围2

三 基本建设对经济和社会发展的作用4

四 基本建设活动的准则6

第二节 基本建设项目的分类8

一 按行业投资用途分类8

二 按项目管理体制分类9

三 按建设性质分类11

四 按建设规模分类12

五 按工作阶段分类13

六 项目投资的构成16

第三节 基本建设程序18

一 基本建设程序的意义18

二 基本建设程序的内容20

三 基本建设程序的管理权限22

一 基本建设管理体制的沿革23

第四节 基本建设管理体制23

二 基本建设管理体制的改革25

三 政府机构和主要业务机构28

四 项目管理的组织形式39

第二章项目建议书44

第一节 项目建议书的作用44

第二节 项目建议书的内容46

一 项目建议书的基本内容46

二 项目建议书内容的深度46

一 项目建议书的编制51

第三节 项目建议书的编制和审批51

二 项目建议书的审批52

第三章建设项目的可行性研究54

第一节 可行性研究的作用54

一 可行性研究的含义54

二 可行性研究的地位与作用55

第二节 可行性研究的内容与特点56

一 项目可行性研究的内容56

一 可行性研究的步骤58

第三节 可行性研究的步骤与依据58

二 我国建设项目可行性研究的特点58

二 编制可行性研究报告的依据60

三 编制可行性研究报告的要求60

第四节 工业项目可行性研究的重点61

一 产品市场需求预测及建设规模61

二 原材料来源与资源利用62

三 建厂地点及厂址选择63

五 有关外部协作条件64

四 工艺技术路线与设备选择64

第五节 建设项目评价65

一 项目评价的原则65

二 项目财务评价66

三 项目国民经济评价75

四 项目的社会评价79

五 综合评价80

第六节 项目的不确定性分析80

一 盈亏平衡分析80

二 敏感性分析82

三 概率分析83

一 项目评估的必要性85

二 项目评估的内容85

第七节 可行性研究报告的评估85

三 项目评估的程序87

第四章建设项目选址89

第一节 建设项目选址的意义与层次89

一 选址的意义89

二 选址的层次90

一 影响选址的因素92

第二节 选址的影响因素和原则92

二 选址应遵循的基本原则96

第三节 工业建设项目选址的要求100

一 厂区位置和用地条件100

二 工业用水的质和量102

三 能源供应103

四 厂外、厂内运输和通讯104

五 防治工业对城镇的污染105

一 公共设施的场址选择108

第四节 民用建设项目选址的要求108

二 生活居住区的场址选择111

第五节 选址的工作步骤112

一 单个建设项目选址112

二 成组项目联合选址116

第六节 建设项目选址报告118

一 选址报告的基本内容118

二 选址报告的审批119

一 勘察工作概述120

第一节 勘察120

第五章勘察与设计120

二 工程测量121

三 供水水文地质勘察122

四 工程地质勘察123

五 勘察成果及勘察报告124

第二节 设计124

一 设计的任务和作用124

二 设计的指导思想和原则125

三 设计阶段的划分126

四 设计的依据127

五 设计的内容和深度129

六 设计工作的程序和步骤131

七 设计的周期和质量135

八 设计文件的汇编和提供136

九 设计文件的审批和变更136

十 标准设计的采用137

二 基本建设工程各类费用的构成与内容139

一 设计概、预算的含义和作用139

第三节 设计的概算和预算139

三 建设项目的构成141

四 概、预算编制的依据、组成和编制方法143

五 概、预算文件的内容和常用表式143

六 设计概、预算文件的管理149

第四节 勘察设计承包合同与取费151

一 勘察设计承包合同151

二 勘察设计的取费152

一 组织筹建机构157

第一节 筹建机构及其职责157

第六章建设准备157

二 筹建机构的职责158

三 选好干部，配好班子158

第二节 办理建设用地159

一 贯彻节约用地的原则159

二 取得建设用地的方式160

三 征地程序和补偿标准色160

四 动迁和安置163

五 依法办理征地动迁事宜165

六 加强地方政府对办理建设用地工作的领导166

第三节 落实建设条件167

一 落实建设资金167

二 委托勘察、设计169

三 订购材料设备170

四 选用施工单位173

五 推行投资包干责任制173

第四节 做好开工准备175

一 申请列入计划175

二 搞好“三通一平”176

三 申请开工建设178

四 建设大型临时暂设工程179

第七章工程施工181

第一节 工程施工的地位和任务181

一 工程施工在建设实施阶段的地位181

二 工程施工阶段建设单位的任务和职责181

一 施工招标承包制184

二 施工合同184

第二节 施工承包合同184

第三节 施工图纸会审和预算审查191

一 施工图纸会审191

二 预算审查193

第四节 施工管理197

一 施工计划管理197

二 工程施工质量监督198

三 监督检查施工安全措施200

四 审查和会签设计变更200

五 综合协调和全面检查202

第五节 停、缓建工程维护204

一 基础工程205

二 建筑结构工程206

三 防水排水207

四 动力管线及其他208

五 经常性维护工作209

第八章生产准备210

第一节 生产准备工作的步骤210

一 建厂前期工作阶段211

二 施工阶段212

三 试运验收阶段213

第二节 生产准备工作的内容213

一 生产准备机构的设置214

二 生产准备工作规划的编制214

三 生产人员的配备与培训215

四 生产技术准备与规章制度的建立219

五 外部协作条件的落实222

六 物资供应准备222

八 经营管理方面的准备224

七 流动资金的准备224

第三节 改、扩建项目生产准备225

一 人员培训226

二 技术准备226

三 外部协作条件的落实226

第四节 引进设备项目的生产准备227

一 生产人员培训227

二 物资准备228

三 制订各种规章制度228

五 单机引进项目的生产准备229

四 科学试验工作229

第九章竣工验收230

第一节 竣工验收概述230

一 竣工验收的范围230

二 竣工验收的依据231

三 竣工验收的要求231

四 竣工验收的时间233

五 竣工验收的组织234

一 施工单位竣工预验235

第二节 竣工验收的程序236

二 设备安装工程的联合试运转237

三 竣工项目（工程）的验收241

第三节 竣工结算与竣工决算245

一 工程竣工结算与决算的区别245

二 编制工程竣工结算书247

三 编制工程竣工决算书252

第四节 工程竣工资料管理258

一 建设项目（工程）竣工资料的内容258

二 建设项目（工程）资料的整理与移交262

三 竣工图的管理264

第五节 竣工验收后的保修266

一 实行竣工验收后的保修服务制度266

二 保修服务的范围266

三 保修服务的方法267

四 保修服务期限和质量保证金268

五 保修责任的划分269

六 保修程序及保修实例270

一 项目后评价的目的和意义273

第十章建设项目后评价273

第一节 项目后评价的目的、意义和评价方法273

二 项目后评价的原则和方法274

第二节 项目后评价的组织275

一 项目单位的自我评价275

二 行业（或地区）主管部门评价277

三 国家评价277

第三节 项目的过程后评价278

一 立项决策评价278

二 勘测设计评价280

三 采购工作评价282

四 施工评价283

五 生产（营运、使用）后评价285

第四节 项目效益后评价287

一 项目效益后评价任务287

二 项目效益后评价内容及主要指标287

三 项目效益后评价方法292

四 项目效益后评价的基本报表293

五 项目经济效益后评价的不确定性分析294

六 项目效益综合后评价与报告296

第五节 后评价成果的应用296

一 后评价成果的形式296

二 后评价成果的反馈297

三 后评价成果的应用297

第十一章计划管理300

第一节 计划管理体制300

一 基本建设计划管理体制的改革300

三 计划管理权限和分工301

二 计划管理机构设置301

四 计划管理形式303

第二节 计划管理程序303

一 计划编制和下达304

二 计划实施和调整304

三 计划考核和反馈305

第三节 计划的种类和范围306

一 基本建设计划的种类306

二 基本建设计划的范围306

一 计划编制的方针、原则和政策性措施307

第四节 计划的内容和编制方法307

二 投资总规模和分配计划308

三 项目计划311

四 主要产品在建规模和新增能力（或效益）计划312

第五节 计划指标体系313

一 投资类指标313

二 项目类指标314

三 效益类指标323

一 建设单位基本建设计划的任务324

第六节 建设单位基本建设计划324

二 编制计划的基本要点325

三 建设单位计划的编制内容326

第十二章资金管理333

第一节 国家预算内（基建基金）投资的资金管理333

一 基建基金的综合管理334

二 基建基金拨款的管理335

三 基建基金贷款的管理336

四 财政专项基建拨款的管理339

五 基建储备贷款的资金管理340

第二节 银行基建贷款的资金管理342

一 基建贷款的资金来源342

二 基建贷款的计划管理343

三 基建贷款的项目管理345

第三节 基建自筹资金的管理350

一 自筹资金的范围350

二 自筹资金的专户储存管理351

三 自筹资金的计划管理原则352

四 合资、集资资金的管理354

第四节 基本建设证券资金的管理355

一 重点企业债券355

二 重点建设债券356

三 基本建设债券356

四 国家投资债券357

五 企业债券357

六 股票资金358

第五节 利用外资的资金管理359

一 外国政府借款359

二 国际金融组织贷款361

三 国际商业贷款364

四 境外发行证券366

五 外汇贷款368

第六节 建设单位的财务管理和会计核算370

一 财务管理的主要任务370

二 财务计划的主要内容370

三 财务计划的编制原则、依据和程序371

四 编报基本建设财务决算371

五 会计核算的任务372

六 会计核算的主要内容和管理要求373

第十三章设备成套管理374

第一节 概述374

一 设备成套的含义374

二 设备成套工作的基本任务374

三 设备成套工作的基本内容375

第二节 设备成套管理内容和程序375

一 设备成套项目的选定375

二 设备成套单位的选择和确定376

四 签订设备承包协议（合同）377

三 项目前期技术服务377

五 设备分交378

六 日常管理及现场技术服务379

第三节 成套设备的供应380

一 成套设备的安排生产和组织供应380

二 设备招标投标382

第四节 设备成套管理组织形式384

一 综合性成套机构384

三 行业性成套机构385

二 专业性成套机构385

第十四章物资管理386

第一节 基建物资特点386

第二节 物资分配计划386

一 物资分类386

二 三材分配范围387

三 三材的申请和分配387

四 计划执行中的物资增拨与调度388

五 停缓建项目的物资清查、处理389

第三节 国家重点建设实行按项目核算核销390

一 国家重点建设项目的物资管理390

二 国家重点建设项目由国家计划分配材料的范围391

三 核算核销的具体做法392

四 材料的调度调剂394

第四节 基建物资供应395

一 供应形式395

二 订货方式395

三 订货方法396

第五节 基建物资配套承包供应397

一 配套承包供应的范围397

二 配套承包供应的具体做法398

三 配套承包供应的特点和优越性399

四 材料、设备联合承包供应400

第六节 建设单位物资管理401

一 管理机构与任务401

二 物资计划401

三 施工现场物资供应管理402

一 节约代用木材的措施403

第七节 物资节约代用与回收403

二 节约代用水泥的措施405

三 节约钢材、回收废金属的办法405

第十五章建设项目技术管理407

第一节 技术管理概述407

一 技术管理的意义407

二 技术管理的内容407

三 技术管理的依据409

四 设计文件会审制度410

五 施工技术设计会审制度411

六 建筑产品质量评定制度413

第二节 工业交通项目技术政策要点413

一 能源技术414

二 交通运输技术415

三 通讯技术417

四 消费品工业技术417

五 机械工业技术418

六 原材料工业技术419

七 建筑材料工业技术420

八 环境保护技术政策421

九 节能政策423

十 技术选择政策425

第三节 工程技术开发与应用426

一 工程技术发展方向426

二 开发应用现代工程（项目）管理技术426

三 推广应用已有工程技术成果427

第四节 工程建设标准化和计量工作432

一 工程建设标准化432

二 计量管理与实施440

第五节 科学研究与技术专利442

一 工程建设科学研究与技术开发442

二 技术专利443

第六节 技术奖励与技术档案446

一 科学技术进步奖励制度446

二 国家发明奖励制度448

三 科学技术档案工作449

二 招标投标的工作管理452

一 招标投标的含义452

第一节 概述452

第十六章建设项目招标投标452

第二节 招标承包的内容及基本条件454

一 项目招标454

二 工程建设总承包招标455

三 设计招标456

四 工程施工招标457

五 设备材料供应招标458

一 招标的方式460

第三节 招标方式与招标程序460

二 招标的程序461

第四节 标底的编制469

一 标底的作用和编制原则469

二 标底的编制方法470

三 标底的确定方法472

第五节 投标程序及投标书的编制473

一 投标程序473

二 投标标价的编制474

三 投标策略475

四 投标书的编制477

第六节 涉外工程招标投标480

一 涉外工程招标的条件480

二 资格审查481

三 中标后合同及监督管理481

第十七章工程监理与监督检查483

第一节 工程监理与监督检查制的建立483

一 实行监督检查和工程监理的必要性483

二 工程监理与监督检查的职能484

第二节 工程监理485

一 工程监理的内容485

二 工程监理的组织形式485

三 工程监理机构的建立489

四 对工程监理单位的资质审查492

第三节 工程监理制的实施494

一 工程监理单位的组织建设494

二 对工程监理单位的纪律要求495

三 委托监理业务范围495

四 监理工程师的职责496

五 建设单位与监理单位的关系498

六 “三资”建设项目工程监理499

第四节 监理对投资、工期、质量的控制499

一 工程监理与投资控制500

三 合资经营企业的组织形式、出资种类和投资比例505

二 工程监理与工期控制505

三 工程监理与质量控制506

第五节 监督检查509

一 监督检查组的任务509

二 监督检查组的职能509

第六节 材料、设备检验制度512

一 原材料、构配件和设备检验的要求512

二 常用建筑材料试验项目513

第十八章建设项目审计监督516

第一节 审计概述516

一 审计的特点516

二 我国的审计法规体系517

三 审计机关的主要任务517

四 我国审计机关的职权518

五 审计工作程序519

第二节 建设项目开工前审计520

一 审计依据520

二 审计内容521

三 审计方法522

四 审计分工522

五 处理原则523

第三节 在建项目审计524

一 工程概、预算审计524

二 资金运用审计526

三 施工审计533

四 在建项目审计处理原则535

第四节 建设项目竣工决算审计537

一 审计目的537

二 审计范围537

三 审计方式、方法537

四 审计主要内容538

五 审计处理539

一 统计监督的含义和内容540

第一节 统计监督职能540

第十九章项目建设统计监督540

二 统计监督的标准541

三 统计监督的形式541

第二节 固定资产投资统计监督543

一 投资统计对象543

二 投资统计任务544

三 投资统计范围544

四 投资统计原则547

五 投资统计内容和指标体系549

第三节 建设单位统计工作558

一 建设单位统计工作的含义和内容558

二 建设单位的统计基础工作560

三 建设单位的统计分析561

四 基本统计表填报561

第二十章企业技术改造563

第一节 概述563

一 技术改造的含义564

二 技术改造的内容564

三 技术改造的重点565

四 技术改造同基本建设、生产维修、科技试验项目的区别566

一 制定技术改造规划应遵循的原则569

第二节 技术改造的规划569

二 技术改造规划的内容571

三 编制技术改造规划的程序573

（二）国民经济评价参数574

一 技术改造项目的划分标准与管理阶段574

第三节 技术改造项目的管理574

二 技术改造项目的审批程序575

三 技术改造计划的分工与管理578

四 技术改造项目的实施与考核579

一 技术改造项目建议书580

第四节 技术改造项目有关文件编制的要求580

二 可行性研究报告581

三 小型项目技术改造方案585

四 初步设计（或扩初设计）586

五 竣工验收报告586

六 经济效益考核报告586

七 技术引进项目建议书587

第五节 推进企业技术改造的政策措施588

第二十一章外商投资企业591

第一节 外商投资企业的作用591

一 合资经营企业的性质和设立原则593

二 合资经营企业的设立和审批程序593

第二节 合资经营企业593

四 合资经营企业的合同和章程597

五 合资经营企业的技术引进598

六 合资经营企业的组织机构600

七 合资经营企业的注册资本、期限、解散和清算601

第三节 合作经营企业603

一 合作经营企业性质、设立原则、办法603

二 合作经营企业一般特征604

第四节 外商独资经营企业604

一 外商独资企业性质、设立原则604

二 外资企业设立申请手续和内容605

三 外资企业章程和法律地位605

第五节 外商投资企业的建设实施606

二 前期阶段608

第一节 商品住宅建设程序608

一 决策阶段608

第二十二章商品住宅建设608

三 建设阶段609

四 竣工、交用阶段609

第二节 商品住宅建设计划609

一 商品住宅投资规模计划609

二 商品住宅建设计划指标610

第三节 商品住宅建设的资金来源611

一 开发公司自有资金611

四 开发公司经营性收入612

二 银行贷款612

三 预收购房款612

五 其他收入613

第四节 商品住宅成本和价格构成614

一 商品住宅成本构成614

二 商品住宅价格构成617

二 销售程序618

一 商品住宅出售的规定618

第五节 商品住宅的销售618

第六节 商品住宅的配套建设和综合验收619

一 配套建设619

二 综合验收620

第二十三章村镇建设622

第一节 村镇建设概述622

一 村镇建设的特点和内容622

二 村镇建设的地位和作用623

三 村镇建设的指导思想和方针政策624

第二节 村镇建设程序625

一 计划管理625

二 用地规划管理627

三 工程规划管理629

第三节 村镇规划630

一 规划的内容、任务和作用630

二 规划的原则和依据632

三 村镇现状分析图和规划纲要633

四 规划的编制634

五 规划的审批与执行636

第四节 村镇建筑设计637

一 设计的原则和要求637

二 设计的依据和程序638

三 通用设计的采用639

一 施工的要求640

二 建设监理640

第五节 村镇建筑施工640

三 工程竣工验收641

第六节 村镇建设资金642

一 村镇规划建设事业费的来源和使用范围642

二 村镇建设的资金来源642

第一节 投资效益的含义644

第二十四章投资效益考核与分析644

第二节 投资效益指标体系645

一 建立投资效益指标体系的原则645

二 微观经济投资效益指标646

三 宏观经济投资效益指标653

第三节 投资效益统计分析663

一 单项指标分析663

二 多项指标的综合分析665

一 基本建设项目大中小型划分标准667

（一）关于基本建设项目大中小型划分标准的说明667

（二）工业建设项目的大中小型划分标准667

附录：667

（三）非工业建设项目的大中型划分标准671

（四）不作为大中型项目的工业、非工业建设项目672

二项目经济评价参数673

（一）财务评价参数673

三 工程建设标准与定额688

（一）工程项目建设标准689

（二）工程项目建设工期定额690

（三）工程项目投资估算指标691

（四）工程项目建设用地指标692

（五）工程建设技术标准（含规范、规程）693

（六）工程建设概算预算定额（指标）694

四 部分产品单位生产能力投资额766

（一）煤炭766

（二）原油768

（三）电力769

（四）铁路769

（五）电信770

（六）建材770

（七）轻工771

（八）纺织772

五 一般工业与民用建筑工程造价及主要人工材料用量776

（一）厂房（车间）776

（二）服务用房796

（三）商业仓库800

（四）办公、科研、业务楼803

（五）卫生医疗楼810

（六）教学楼813

（七）图书馆（库）822

（八）公用建筑824

（九）住宅楼831

说明860

后记861