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第一篇立论3

第一章 行政权归属主体与行使主体3

1．权力主体双重性3

权力3

权力主体4

权力主体的分解及条件6

归属主体与行使主体7

行政权8

2．行政权归属主体与行使主体的分离8

行政权两个主体的分离10

行政权的统一特征11

3．行使主体与归属主体利益的一致性12

行政权的功利解释12

行政权的政治解释13

一致利益的外在表现14

4．行使主体的工具状态16

弗里德曼的论点16

行使主体是被设计的17

行使主体是被制约了的18

行使主体是能被恰当运用的19

第二章 行政权行使的成本21

5．成本概念及其在行政法学中的运用21

成本的元概念21

经济学中的成本效益分析22

在行政学中的概念24

在行政法学中的延伸运用25

从黑格尔到韦伯26

6．现代科层制26

行政体的结构27

科层与社会的相对分离29

科层与社会的正向与反向关系30

7．有形消耗与无形消耗31

总消耗31

分子消耗32

物化消耗33

文化消耗34

生产阶层与非生产阶层35

8．国家收益和行政消耗原理35

补偿理论36

国家收益与行政消耗37

公众收入与职员收入38

9．最低成本原理40

最优与最满意40

机体小型化41

层次简化41

行政系统成员与人口之比43

模式的解释45

第三章 行使行政权的模式45

10．稳定的权力行使模式45

权力模式的客观基础47

权力模式的外在表现48

权力模式的精神50

11．普遍有序化51

统一法理学的秩序论51

行政体制中有序化的独特内涵53

有序化与模式设计54

12．模式的结果即程序56

模式的结构特点56

模式的序列特点57

模式在法律上的延伸59

进一步的解释60

第四章 行政权成本与模式的对立与相容62

13．成本与模式的各自追求62

追求的概念62

成本归属于效率63

模式归属于程序65

14．作为效率载体的程序66

效率主体66

效率客体68

程序与效率关系的误解68

程序载效率70

15．程序化的效率与效率化的程序71

无程序的效率之弊端71

无效率的程序之弊端73

程序与效率的统一74

16．效率与程序双重定位的解释75

定位概念75

单一定位论76

双重定位理论的概述77

第二篇效率定位81

第五章 效率概念及其在行政法中的视角81

17．效率的概念81

效率概念的起源81

效率在行政学中的发展82

准确化与速率83

18．质的效率与量的效率85

质的效率85

量的效率86

效率的质87

效率的量88

效率标准多元化89

行政法的功能91

19．行政法的效率功能91

效率功能的提出93

效率功能非形式性功能94

20．行政法中效率的特别内涵96

联邦党人论96

效率对行政权行使主体设计的要求98

效率的行政法表现99

21．静态行政法102

行政法规范认识的多途径102

第六章 静态效率定位102

体和用103

关于体规范的结构104

22．机构规模中的效率定位105

绝对小型化105

相对小型化106

行政事态的决定作用107

23．机构结构中的效率定位108

部分与整体的关系原理108

低层与高层关系的新认识109

职权分配110

对口原则的错误111

24．机构增长速度的效率定位112

概念与现状112

社会关系数与复杂程度是增长基因113

控制原理114

25．机构目标价值的效率定位116

泰罗制116

目标分级117

机构与目标的关系118

目标异化及措施119

第七章 动态效率定位122

26．效率与行政活动原则122

行政活动原则122

效率原则被遗忘123

礼仪之邦背反效率观念124

效率意向的两方面125

27．宏观行为的效率定位126

宏观行为的解释126

信息处理系统128

协调一致129

行政协助131

28．微观行为的效率定位133

微观行为的解释133

行政人员知识化134

行政方法定量化135

便民原则137

两种体制形式138

29．动态效率定位与责任制138

行政权性质与责任制139

1982年宪法的改革140

负责制的配套制度141

30．动态效率定位与期限制度143

效率与时间的反比例关系143

20世纪以后的速度论144

行政决策的阶段性145

期限规则146

传统行政立法模式的反效率弊端149

行政立法模式149

第八章 效率定位与行政法制149

31．效率定位与行政立法模式转换149

直接行政立法模式151

32．效率定位与行政执法意识更新153

效率传统的缺憾153

程式化运转的效率反差154

行政文化的培养155

自由裁量参考系156

行政司法界定158

33．效率定位与行政司法诸环节158

裁决及时与执行及时159

公证主动与确认主动160

34．效率与行政法原则161

行政法原则非行政活动原则161

效率原则的行政法地位163

效率原则的宪法依据164

程序定义169

35．法律中的程序169

第三篇程序定位169

第九章 程序内涵与泛程序论169

作为解释法律途径的程序170

程序在法律中的地位172

程序是法律化了的规则173

36．行政程序174

行政学中的行政程序174

传统行政程序论的实质及偏颇176

行政程序诸环节177

对实体与程序关系的普遍认识178

37．泛程序论178

法即程序的新意179

泛程序论有俗化程序之嫌180

38．程序新论182

程序不能没有根基182

程序是载体183

程序能独行184

程序是规则185

一种分类形式187

39．内部行政法187

第十章 内部程序定位187

从理论形态到法律形态189

统治权在行政系统的反映190

约束机制191

40．内部程序规则192

自上而下的联结规则192

自下而上的联结规则193

平行联结规则194

内部规则及编制原理195

41．事态中心说与指令中心说196

粘合剂的不同论点196

指令中心说及统治地位197

事态中心说的进步性198

42．内部程序定位中刚性与柔性的折中199

刚与柔的辩证关系199

联结方式的刚200

行为规则的刚202

作用客体的两个方面204

43．外部行政法204

第十一章 外部程序定位204

政府威信的感应器205

广延的领域206

44．外部程序规则208

由行政机关向社会的渗透规则208

由社会向行政机体的渗透规则210

社会参与主体的相互渗透规则212

外部控制原理213

行政系统与公众关系的不同论点214

45．协调论与干预论214

全面干预论216

协调论的市场适应性218

46．外部程序与公平220

听证制度220

公民了解权221

利害关系人的权利222

行政的社会参与223

法律与行政224

47．行政法制中程序的地位224

第十二章 程序定位与行政法制224

行政法制诸环节226

行政权行使的方式与程序227

程序规则229

48．行政法的产出程序230

概念230

以迅速反映社会关系为标准232

有形产出中的废立改及其关系233

无形产出中的认可与校正235

既成规范的使用率236

49．行政法的运行程序236

行政法的适用司法化237

行政公开化238

非依环节论程序239

50．行政程序立法240

零散的程序规则240

程序立法法典化趋势241

程序立法与程序定位242

过程与效益247

51．程序与效率形式上的背反247

第四篇程序与效率的和谐247

第十三章 程序与效率的冲突247

程式与简捷249

外在联系与内在归属251

52．程序与效率实质上的背反253

公平、秩序与进步253

协调与终极纲领255

行政系统利益与社会意志257

53．庞大的程式化机构与低效率259

金字塔结构与客观事态的反差259

诸多机构实体与活跃的社会关系的反差261

森严的制约机制与人格自主的反差263

第十四章 程序与效率的正当关系265

54．程序与效率的行政法解释265

寻求统一的基点265

向心运转与离心运转的调和266

追求威望与追求社会福利的调和268

强化政府管理与强化市场竞争的调和270

自身完善与社会发展的调和271

55．独效率而可自行独程序不可自行273

效率是绝对的273

独效率可自行274

独程序不可自行275

程序须以效率为据275

56．程序促成效率276

程序促成效率的条件276

优良的规则277

理性的环境279

深刻的透明度280

良好的悟性281

57．作为外壳的程序和作为内核的效率282

效率为大程序为偏282

效率为目的程序为手段283

程序为现象效率为本质283

程序为机器效率为产品284

应视二者为行政法的两大属性286

58．程序效率一体化286

第十五章 和谐程序与效率的立法技术286

应作为立法的两个宗旨287

应作为政府行为的两个指导原则288

二者统一于行政法体系中289

59．确立非正式渊源的地位及适用原则290

行政法渊源理论290

正式渊源中程序倾向明显291

非正式渊源可以为效率提供合理依据293

以全新的观念认识行政法及其适用295

概念界定296

60．刚性行政组织法与柔性行政活动法296

机构进口与出口的度297

紧缩编制299

管的少与管的好300

61．宏观调控的立法思想301

传统行政立法思想301

是裁判者而非介入者302

竞争原理的运用304

后记306