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第一篇 价值论1

第一章　行政效率　行政学研究的出发点和归宿1

一、行政效率对行政学产生的呼唤1

二、行政学的发展始终以行政效率为中心6

三、行政效率与行政学内容和学科体系的密切关系11

四、加强应用研究是中国行政学的当务之急15

第二章　提高行政效率　现代发达国家的追求19

一、行政效率是现代各国政府追求的目标19

二、行政改革　提高行政效率的出路21

三、追求卓越　提高行政效率永无休止39

第三章　提高行政效率　当代中国的必然选择45

一、提高行政效率是建设有中国特色社会主义的本质要求45

二、我国党和政府始终重视政府行政效率的提高49

三、当代中国立足实际对提高行政效率不倦的探求57

第二篇　标准论67

第一章　行政效率　众说纷纭的概念67

一、西方行政学者的行政效率观67

二、中国行政学者的行政效率观75

三、我们对行政效率的理解81

第二章　标准确定　复杂的系统工程85

一、行政学者对行政效率测评的认识85

二、行政效率的定性分析87

三、行政效率的定量分析88

第三章　效率测评　适合中国国情的模式构建91

一、行政效率测评应遵循的原则91

二、行政效率的测评方法94

三、适合中国国情的行政效率测评模式构建98

第三篇　因素论108

第一章　行政体制　行政效率提高的基础108

一、行政体制及其构成108

二、行政体制对行政效率的影响特点112

三、行政体制各构成部分对行政效率影响的具体分析114

第二章　行政人员　行政效率提高的核心131

一、行政人员及其在提高行政效率中的核心地位131

二、行政人员素质及其对行政效率的影响135

三、行政领导艺术及其对行政效率的影响144

四、行政领导群体结构及其对行政效率的影响154

第三章　行政环境　行政效率提高的条件160

一、行政环境概说160

二、行政系统外部环境对行政效率的影响170

三、行政系统内部环境对行政效率的影响185

第四章　行政法制　行政效率提高的保障197

一、行政法制概述197

二、行政立法与行政效率的关系199

三、行政执法与行政效率的关系204

四、行政司法与行政效率的关系207

第五章　行政方法　行政效率提高的途径208

一、行政方法与行政效率208

二、行政基本方法对行政效率的影响216

三、行政技术方法对行政效率的影响227

第四篇　对策论238

第一章　理清思路　改革完善行政体制238

一、我国目前行政体制的状况238

二、完善我国行政体制的原则要求260

三、把握实现行政体制科学化的契机268

第二章　多管齐下　造就跨世纪行政人员278

一、我国目前行政人员素质的基本估价278

二、提高行政人员素质的方法280

三、提高行政领导艺术的途径297

四、优化行政领导人员群体结构的措施338

第三章　创造条件　优化行政环境344

一、我国目前的行政环境状况344

二、坚持和平共处五项原则，为提高行政效率创造良好的国际环境357

三、深化改革，为提高行政效率创造良好的政治、经济、文化环境360

四、强化沟通与协调职能，为提高行政效率建立合谐的内部机制363

五、加强行政文化建设，为提高行政效率提供适宜的文化氛围369

六、优化物理环境条件，适应提高行政效率的需要374

第四章 加大力度 健全行政法制384

一、我国行政法制的现状分析384

二、健全行政立法394

三、严格行政执法399

四、完善行政司法406

五、进一步完善行政法制监督体系406

第五章　巧妙运筹　灵活运用行政方法413

一、我国行政方法运用的现状分析413

二、以马克思主义为指导，以现代管理科学理论为基础417

三、系统综合，发挥行政方法的结构优势419

四、几种主要行政方法的使用要领425

五、灵活机动，创造性地运用行政方法448