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导论以“生态文明”给“发展”立规矩1

一、理解生态文明的两个角度2

二、须以“生态文明”给“发展”立规矩4

三、关键是处理好发展与保护的关系13

第一章中国生态发展历程：基于五年规划（计划）的解析23

一、1949—1978年：实现中国“站起来”，酝酿并开启现代环保26

二、1979—2012年：实现中国“富起来”，面临资源环境生态危机36

三、十八大以来：实现中国“强起来”，建设生态文明和美丽中国43

四、中国生态发展的历史性成就和经验教训50

第二章制度力量：以生态规则“约束”不当的发展行为53

一、制度体制改革的逻辑起点——违背生态规律的制度性因素54

（一）投资驱动型增长下中国资源能源消耗量大增56

（二）低端经济格局下的环境污染和生态破坏普遍性长期存在57

（三）与生态发展相悖的政绩考核与财税体制59

（四）生态环境治理的制度性缺陷62

二、良法善治——用制度保护生态环境65

（一）最严格的制度、最严密的法治67

（二）以法律打赢打好污染防治攻坚战70

（三）制度、体制与机制良性互动以形成制度合力74

（四）治本有道与治标有效77

三、刚柔相济——政策的柔性和法制的刚性78

（一）“一刀切”反映出地方尤其是基层环境治理能力与责任同“错位”79

（二）没有差异化就没有政策81

（三）治理散乱污，须多管齐下、协同治理83

四、绩效考核——用好生态发展的指挥棒89

（一）用好生态发展的指挥棒89

（二）重构政绩考核“四要素”95

第三章运行机制：以生态需要“协调”发展主体的关系100

一、党的主张—国家意志—政府实施的重大决策机制101

二、政府、企业与公众共建共治共享机制103

（一）政府、企业与公众的关系与角色104

（二）政府对企业实施自上而下监管的尴尬106

（三）以公众开放日重建公众对企业的信任107

（四）实现党和政府的群众路线与制度化的公众参与的良性互动109

三、中央和地方互动的“传导—反馈”机制116

（一）从中央到地方的传导机制——监管与考核117

（二）基层政府由监管者转向服务者122

（三）顶层设计与地方试验124

四、区域合作治理机制131

五、机构改革——为生态发展提供组织保障137

第四章价值追求：以生态价值“引领”发展回归本质140

一、生态危机的背后是价值危机141

二、人与自然和谐共生144

（一）建设生态文明“荒野”不可缺位144

（二）郊野公园的关键在于“野趣”146

（三）以国家公园为抓手，完善自然保护地管理体制148

三、满足人民群众对优美环境的需要152

（一）生存和生态并不是“单选题”153

（二）调侃雾霾是迫切要求改善环境质量的民意155

（三）良好生态环境是全民健康基石160

（四）优美生态环境承载着人民群众的幸福163

四、基于提升人力资本实现“以人为本”的高质量发展167

第五章现代化逻辑：以规划的生态化实现高质量发展171

一、“六个坚持”是生态发展的根本遵循172

（一）人与自然和谐共生172

（二）绿水青山就是金山银山174

（三）良好生态环境是最普惠的民生福祉175

（四）山水田林湖草是生命共同体176

（五）用最严格制度最严密法治保护生态环境177

（六）共谋全球生态文明建设177

二、规划的生态化是高质量发展的政策载体和实现路径178

（一）中国规划制度体制及实践的问题179

（二）规划体制变革和规划体系重构183

（三）评价让规划回归其生态理性187

（四）关于“十四五”规划的几点建议189

三、以高质量的城镇化还乡村和自然以优美、宁静、和谐191

（一）实现高质量的城镇化192

（二）推进美丽乡村建设196

（三）恢复并保护好生态空间201

第六章全球贡献：人类命运共同体与清洁美丽世界204

一、从跟随者到领跑者——污染治理和生态文明建设中的中国角色205

二、从强度减排到总量减排——应对全球气候变化的中国声音207

三、“一带一路”——全球治理绿色化的中国力量210

四、上海建设卓越世界城市——呈现美丽中国的颜值216

第七章结语：以习近平生态文明思想树立中国生态发展的信心223

一、中国生态发展的道路自信226

二、中国生态发展的理论自信228

三、中国生态发展的制度自信228

四、中国生态发展的文化自信230

参考文献232

后记247