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第一章绪论1

第一节 理论基础1

一、马恩行政思想1

二、列宁行政思想3

第二节 实践基础5

一、根据地行政实践5

二、新中国行政实践6

第三节 必要借鉴9

一、继承中国古代行政民主性精华9

二、引进资本主义行政科学性因素10

第四节 中国特色14

一、学科特征14

二、主攻方向17

第二章环境21

第一节 概述21

一、涵义21

二、理论23

三、互动24

四、国情28

第二节 政治环境30

一、政治制度30

二、政党政治32

三、民主法制33

四、政治气候34

第三节 经济环境35

一、基本特征35

二、对行政的要求38

三、行政的反作用40

第四节 文化环境40

一、基本特征40

二、对行政的影响42

三、创建现代行政文化44

第三章功能47

第一节 概述47

一、涵义47

二、特征48

三、类型50

第二节 基本功能51

一、民主政治建设功能51

二、物质文明建设功能53

三、精神文明建设功能55

第三节 运行功能56

一、计划功能56

二、组织功能57

三、控制功能59

第四节 功能转变60

一、转变条件60

二、中心内容61

三、功能限定62

第四章组织63

第一节 概述63

一、涵义63

二、特点64

三、要素65

四、目标66

五、功能67

六、类型68

第二节 结构69

一、方式70

二、特性71

三、分部法72

四、准则73

第三节 原则74

一、因事设制原则75

二、完整统一原则75

三、分权管理原则76

四、幅度层次适度原则76

五、职责权一致原则76

六、经济效能原则77

七、民主参与原则77

八、法制化原则78

九、协调沟通原则78

十、调动积极性原则78

第五章领导80

第一节 概述80

一、涵义、内容、作用80

二、职、权、责、能81

第二节 素质83

一、个体素质84

二、群体素质85

第三节 制度87

一、产生制度87

二、组织制度89

第四节 方法91

一、方式91

二、艺术93

第六章决策96

第一节 概述96

一、涵义96

二、特点97

三、类型98

四、作用100

第二节 原则101

一、构成要素101

二、最佳标准103

三、一般原则104

四、特殊原则105

第三节 程序106

一、发现问题，确定目标106

二、调查研究，拟定方案107

三、评估选优，抉择方案108

四、试点完善，实施追踪109

第四节 体制110

一、中枢系统110

二、咨询系统112

三、信息系统114

四、发展方向115

第七章执行117

第一节 概述117

一、涵义117

二、制约118

三、要求119

四、作用119

五、原则120

第二节 准备122

一、计划122

二、组织124

三、思想125

四、物质126

第三节 实施126

一、指挥126

二、协调128

三、沟通130

四、控制132

第四节 总结135

一、作用135

二、内容135

三、方法136

第八章监督138

第一节 概述138

一、涵义138

二、原则139

三、特点140

四、作用142

第二节 体制144

一、内部自监督体系144

二、外部他监督体系148

第三节 实施151

一、范围151

二、方法153

三、过程154

四、保障154

第九章法规157

第一节 概述157

一、涵义及特征157

二、内容及种类159

三、要求及途径160

四、地位及作用162

第二节 立法164

一、原则164

二、程序165

三、重点166

四、撤、变、废168

第三节 执法168

一、概念168

二、形式170

三、处理170

四、惩罚171

五、强制173

六、效力174

第四节 司法175

一、特征175

二、原则176

三、体制177

四、纠纷177

五、调解178

六、仲裁179

七、复议180

八、诉讼181

第十章人事183

第一节 概述183

一、内涵与外延183

二、需要与可能186

三、法律与管理189

第二节 制度189

一、基础189

二、原则191

三、特点、193

第三节 管理195

一、机构195

二、内容196

三、方向200

第十一章方法203

第一节 概述203

一、涵义203

二、类型204

三、特征205

四、科学化206

第二节 一般方法207

一、行政手段207

二、经济手段209

三、法律手段211

四、思想手段212

第三节 传统方法213

一、认识事物方法214

二、解决问题方法215

三、思想工作方法216

第四节 现代方法218

一、系统方法218

二、目标管理方法221

三、责任方法222

四、程序方法223

第十二章效率226

第一节 概述226

一、涵义226

二、层次227

三、要素228

四、地位229

第二节 途径231

一、一般制因231

二、低效现状234

三、具体原因235

四、高效途径237

第三节 测定240

一、标准240

二、要求241

三、原则242

四、方式243

五、方法244

第十三章改革248

第一节 概述248

一、涵义248

二、理论251

三、趋势252

第二节 经验253

一、国际253

二、国内257

三、启迪259

第三节 任务260

一、指导思想原则260

二、目标与内容264

三、实施与步骤265