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导言1

第一章作为国家职能的社会管理10

一、国家职能：从经济到社会10

“转向经济方面的政治”11

经济增长与社会发展17

在不平衡中寻求平衡22

二、东西方国家社会管理实践的特点及变化29

社会主义国家的社会管理实践29

西方国家的社会管理实践33

市场经济与中国社会管理37

三、社会管理的强纲领42

对“社会管理”的三种理解42

社会管理是一种整体管理51

维护系统而不是维护现状57

第二章中国现阶段社会管理的状况与问题63

一、中国社会的转型特征63

中国社会处于新的转型时期64

中国转型社会的结构特征69

中国社会转型过程的特殊性73

二、对现阶段社会管理关系的再分析76

管理关系是一种特殊的社会关系77

主体系统、客体系统及其相互作用81

现阶段中国社会管理关系的特点87

三、当前社会管理实践的复杂性和问题91

社会管理面临的社会矛盾状况92

社会管理实践中的二难选择98

社会管理体制的不适应107

第三章社会管理的模式选择与职能创新113

一、社会管理模式选择的内在机制113

社会需要、价值取向和客观可能性空间114

从个体选择到社会选择118

改革与社会管理模式的转换122

二、社会主义市场经济条件下的社会管理模式125

来自西方经济学的挑战125

“强市场强调控”的经济运行与社会管理模式132

与新模式相适应的要素质139

三、社会管理的职能和职能创新146

社会管理的发展取向147

平衡、协调、控制151

社会管理职能的创新154

第四章社会管理组织系统的重构157

一、政府的主导地位158

“大管理”中的“小政府”158

社会管理的政府实现过程164

政府社会管理系统的运行条件170

二、市场的调节杠杆176

对经济管理关系本质特征的重新认识176

市场的两种管理功能182

从市场经济到市场社会188

三、社区的整合作用195

三种类型的社区和社区发展195

社区在社会管理中的地位和作用202

“大社区”与社会管理209

第五章社会管理运行与社会发展215

一、对经济活动的社会管理215

经济增长优先原则216

市场培育222

宏观经济管理231

二、对非经济社会活动的社会管理239

非经济社会活动的管理特征239

社区建设244

社会政策和社会立法248

三、协调经济增长与社会发展的关系255

协调发展的涵义255

超前、同步、滞后261

协调发展的系统管理战略266

第六章社会管理运行与社会稳定271

一、对社会贫困的社会调节271

绝对贫困和贫困关联问题272

相对贫困和贫富差距扩大276

政府反贫困战略和社会再分配280

二、对社会失范的社会控制284

失范理论284

改革“疲劳症”与发展“阵痛”286

社会行为的系统控制293

三、生态系统的平衡和生存环境的重建297

社会发展中的生态环境问题298

造成生态环境恶化的主要因素302

生态环境资源管理中的宏观调控306

后记311