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序论1

第一章 君主政体的覆亡与民主政体的创制3

第一节　君主专制体制运转失灵及其修补性改革3

一、君主专制政体运转失灵3

二、政治体制的修补性改革4

第二节　政权体制向近代化的嬗变6

一、政权组织形式的近代化趋向6

二、政治体制的量变过程对民国政制创设与运用的影响11

一、反清政治联盟——各省都督府代表联合会13

第三节　君主政体的覆亡和民主政体的创制13

二、民主政体的创制活动16

三、君主政体的覆亡19

第二章 议会制度及其运用22

第一节　民国议会的概念与制度化过程中的特点22

第二节　临时国会的组成与职权26

一、参议院的产生与组织制度26

二、参议院的职权及其运用28

三、参议院的历史地位31

第三节　命途多舛的国会及其变种33

一、国会议员的选举制度33

二、国会的组织制度36

三、国会的职权及其运用38

四、国会的厄运及其蜕变40

第四节　“权能分治”理论中的权力机关50

一、国民大会的地位与作用50

二、千呼万唤难出来的国民大会51

三、国民大会代表的选举制度及其运用53

四、国民大会的组织制度及其运用55

五、国民大会的职权及其运用57

第五节　“五权分立”原则中的立法机关与监察机关59

一、“五权分立”中立法与监察机关的地位与作用59

二、立法院的组织与职权60

三、具有半国会性质的监察院的组织与职权64

第六节　地方议会制度67

第七节　民国议会制度之评析71

第一节　民国中央政府的概念75

第三章 中央政府体制75

第二节　国家元首制度77

一、元首的产生方式与任期制度77

二、国家元首的职权90

第三节　民国初创时的总统制政府96

一、总统制政府的组成96

二、南京总统制临时政府的特点98

一、内阁制的一般特点与创制意图100

第四节　北洋时期的内阁制政府及其嬗演100

二、内阁的组成101

三、变相君主制和君主制取代内阁制105

四、帝制失败后内阁的更迭108

五、对内阁制及其运用过程之评析111

第五节　北洋后期的两个元首独裁制政府113

一、临时执政制113

二、大元帅制114

第六节　护国护法政府体制115

一、“战时内阁制”护国军政府115

二、由总统制到“战时内阁制”再到总统制护法政府117

一、元首独裁制的大元帅府120

第七节　从大元帅府到“军政时期”的国民政府120

二、“军政时期”的国民政府121

第八节　“训政时期”的国民政府体制126

一、五院制国民政府的确立与组织126

二、国民政府的战时体制135

三、政府“改组”与“过渡政府”体制140

四、五院制国民政府之评析143

一、“行宪政府”的组成146

第九节　“宪政时期”的中央政府体制146

二、“行宪政府”体制147

第十节　行政机关与立法机关的关系149

第四章 地方政府制度及中央与地方的关系154

第一节　民国地方政府的概念与区域划分154

一、地方政府的概念与组织类型154

二、区域划分154

第二节　民初地方政制的放任与纷乱155

一、清代地方政制的演化对民国政制的影响155

二、放任和纷乱的民初地方政制156

三、中央与地方的关系158

第三节　三级制的地方政府159

一、三级制的确立159

二、地方高级政府制度160

三、地方中级政府制度162

四、地方初级政府制度163

五、“自治”中的地方制度164

六、中央与地方的关系166

一、由三级制到二级制167

第四节　二级制的地方政府167

二、地方高级政府制度及其运用168

三、行政督察专员制度174

四、地方初级政府制度176

五、中央与地方的关系183

第五章 司法与监察体制186

第一节　“三权分立”中的司法体制186

一、“司法独立制”的确立及其实质186

二、司法机关的组织系统188

三、法官的任用制度191

第二节　“一权制”中的司法体制193

第三节　“五权制度”中的司法体制195

一、司法院的组成与职权195

二、审判制度与法院组织系统198

三、检察制度、律师制度与公证制度200

四、法官的任用制度202

五、国民党政权司法体制的实态204

一、“非独立制”的概念与评析205

第四节　“非独立制”的监察体制205

二、议会的监察权207

三、行政监察机制208

第五节　“独立制”的监察体制210

一、“独立制”的涵义与实质210

二、监察机关的组织211

三、监察权及其运用214

第一节　人事管理体制222

一、“分散制”的人事管理体制222

第六章　人事制度222

二、“独立制”的人事管理体制223

第二节　官吏的等级划分226

一、南京临时政府的官等226

二、北洋政府官吏的等级226

三、国民党政府公务员的概念及其等级228

第三节　考试与任用制度230

一、北洋政府官吏的考试与任用制度230

二、国民党政府的公务员考试与任用制度233

一、北洋政府官吏的权利义务及其监督245

第四节　官吏的权利与义务及对其监督245

二、国民党政府公务员的权利义务及其监督247

第七章 政党制度256

第一节　民国政党和政党制度的概念256

第二节　政党政治的尝试——昙花一现的两党制258

一、政党的纷涌与演化258

二、昙花一现的两党制259

三、政党和政党制度的变种261

二、两党合作制度的第一次建立与运用263

第三节　两党合作制263

一、两党合作制作为一项政治制度的涵义263

三、两党合作制的再建266

第四节　“以党治国”原则下的一党制267

一、“以党治国”原则下政党制度的涵义267

二、一党制下的党政关系269

第五节　“在野党”的政治参与275

一、无制度化参与渠道时期275

二、国民参政会——在野党派政治参与的组织形式278

三、政治协商会议——民主协商制度的创设283

第六节　执政党内派系争斗与另组中央之变285

一、中国国民党内派系分化的原因285

二、第一回合：由沪粤对立到宁粤对峙286

三、第二回合：扩大会议的召集与消散289

四、第三回合：非常会议与宁粤分庭291

五、尾声：福建事变与“福建人民政府”294

六、风云突变：汪精卫集团投敌及其伪政权体制296

七、执政党内派系争斗对政治制度及其运用的影响297

后记303