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目录1

前言1

第一章　绪论1

第一节　社会经济与阶级结构的新变化1

第二节　政治制度的新变化4

第二章　皇帝制度10

第一节　皇位继承10

第二节　皇帝的权力14

第三节　皇储制度38

第四节　宫廷制度49

第五节　宗室与外戚制度59

第六节　内侍制度73

第七节　经筵制度91

第三章　中央决策体制98

第一节　中央决策机构98

（一）皇帝坐殿视朝听政99

（二）宰执在二府理政和议政112

（三）朝廷官员集议120

（四）制置三司条例司、国用司、讲议司、机速房等官署的兴废125

第二节　决策的依据和信息传递渠道134

（一）二府（或三省和枢密院）分班或合班奏事134

（二）臣僚章奏138

（三）臣僚上殿奏事142

（四）大臣留身奏事147

（五）台谏官的“本职公事”149

（六）监司和帅司的奏报151

（七）经筵官的议论153

（八）士民的上书156

第三节　决策和政策贯彻执行的程序、方式159

（一）圣旨的形成和颁布159

（二）各级官府的执行程序163

第四节　运行机制168

（一）内廷与外朝169

（二）朝议与廷争171

（三）执奏与封驳制度174

（四）皇帝的最终裁决权177

第五节　决策的特点与效应183

（一）决策的特点183

（二）后果189

第四章 中央行政体制192

第一节　宰辅制度192

（一）中书门下元丰改制、三省合一后的宰辅体制193

（二）枢密院的编制、人选、下属机构及其职权范围202

（三）宰相事权分割到集中的过程211

（四）相权和皇权的关系217

（一）三省六部二十四司和各寺、监、局的编制、人选220

第二节 中央行政机构及其职能220

（二）职能分工及其变化238

（三）机制运转方式248

第三节 宗室和宗教事务管理制度254

（一）组织机构254

（二）职掌257

（三）运行机制259

第四节　少数民族和对外事务管理制度269

（一）组织机构270

（三）运行机制272

（二）职掌272

第五章　地方行政体制282

第一节　地方行政系统282

（一）府州军监、县镇寨、乡里等的设置282

（二）编制和人选288

（三）职权范围304

（四）保甲制315

第二节　中央派出机构及其机制转换320

（一）路的设置320

（二）路的漕司和宪司、仓司、帅司及饷司的设置322

（三）编制和人选328

（四）职掌336

（五）机制转换343

第三节　地方行政体制的特点349

（一）帅、漕、仓、宪等互不统属349

（二）府州军监的军权、财权、司法权的逐步减少351

（三）同级长官互相牵制354

（四）运行机制的特点356

第四节 中央与地方的关系358

（一）集权和分权的演变358

（二）集权与分权的争斗360

（一）立法的机构和人选365

第一节 立法制度365

第六章　立法和司法制度365

（二）各种法典和法规汇编374

（三）立法程序406

第二节　司法制度415

（一）朝廷各司法机构的司法权及其执行情况415

（二）都城各机构的司法权及其执行情况456

（三）路、府州军监、县的司法权及其执行情况460

（四）制勘院476

第七章　监察制度479

第一节　御史台和谏院组成的朝廷第一监察系统479

（一）御史台和谏院的设置479

（二）御史台和谏院官员的编制和人选481

（三）御史台和谏院官员的任命制度488

（四）台谏系统监察权的行使492

第二节 以给事中和中书舍人为主的朝廷第二监察系统509

（一）给、舍封驳系统的编制和人选509

（二）封驳系统监察权的行使511

第三节　路级监察系统515

（一）监司和帅司、走马承受公事所的设置515

（二）监司和帅司、走马承受公事所的编制和人选518

（三）监司和帅司、走马承受所系统监察权的行使方式523

（一）通判厅的设置528

第四节　州级监察系统528

（二）通判厅的编制和人选529

（三）通判权力的行使方式532

第五节 宋朝各监察机构的权力制衡关系533

第六节　宋朝监察制度的特点538

第八章　军事制度546

第一节 中央与地方的指挥系统547

（一）皇帝与军权547

（二）北宋的中央指挥系统549

（三）北宋地方的军事机构552

（四）宋神宗时军制的变化554

（五）南宋的指挥系统556

第二节　兵种、编制与管理体制560

（一）兵种560

（二）军事编制566

（三）募兵制的实行与作用570

（四）管理体制572

第三节　军器制度583

第四节　对宋朝兵制的评价587

第九章　财政管理制度590

第一节　三司财政管理制度590

第二节　户部财政管理制度596

第三节　内藏库管理制度602

第四节　元丰、左藏等库财政管理制度610

（一）元丰等库610

（二）左藏库和左藏南库612

（三）左藏封桩库614

第五节　地方财政管理制度616

（一）路级理财机构618

（二）州、县级理财机构626

第十章　人事管理制度632

第一节　科举和学校考选制度632

（一）科举制度632

（二）学校考选制度636

（一）荫补制度640

第二节　荫补和流外补选等制度640

（二）流外补选制度642

（三）进纳、军功等授官制度647

第三节　官员的品阶、加官和俸禄制度650

（一）文、武官的品阶制度650

（二）加官制度654

（三）俸禄制度657

第四节　官员铨选制度660

（一）铨选机构660

（二）任用制度662

（三）铨试和呈试制度665

（四）叙迁制度668

（五）选人磨勘改官制度670

（六）边远地区铨选制673

（七）荐举制度676

（八）考课制度679

（九）奖惩制度682

第五节　官员致仕制度688

（一）致仕的年龄、条件和手续688

（二）官员致仕后的俸禄待遇689

（三）官员致仕时和致仕后升转官资689

（四）官员致仕时的“恩荫”待遇690

（五）官员致仕时的“恩例”待遇691

（七）致仕官复出任职692

（六）官员致仕后叙封、封赠、回授亲属官爵692

（八）奖励措施693

（九）惩罚措施694

第六节　官员休假制度695

（一）各种节假695

（二）旬假697

（三）忌日假698

（四）官员的婚嫁假和丧假698

（五）病假和事假699

（六）其他假700

（一）亲属回避701

第七节　官员回避制度701

（二）地区和产业回避707

（三）交往回避710

（四）其他嫌疑回避712

第八节 吏胥制度713

（一）吏胥的类别和来源714

（二）吏胥的职掌和资级、俸禄718

（三）吏胥的政治地位和作用721

第九节　各种行政法规724

（一）一司条法725

（二）吏部条法728