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第一章绪论1

第一节 行政与行政学1

一、行政的概念3

二、行政学的研究对象3

三、行政学的研究范围3

第二节 行政学的产生与发展7

一、行政学产生的历史环境7

二、行政学发展的历史过程8

三、行政学的发展趋势12

四、中国行政学的发展状况13

五、学习行政学的意义15

第二章行政组织19

第一节 组织概述19

一、组织在现代社会中的作用19

二、组织理论20

第二节 行政组织概念23

一、行政组织的定义23

二、行政组织的特点24

一、行政组织的结构26

第三节 行政组织结构26

二、行政组织体制29

第四节 行政组织建设的指导原则32

一、职能明确原则32

二、精干效能原则32

三、合理分权管理原则33

四、管理幅度和层次适度原则34

五、职权责一致原则34

七、管理回路原则35

六、完整统一、协调一致的原则35

八、适应性原则36

第三章行政领导38

第一节 行政领导概念38

一、领导的含义38

二、行政领导的作用41

三、行政领导的产生41

第二节 行政领导素质42

一、政治思想素质42

二、专业素质43

三、能力素质44

四、精神气质素质46

五、身体素质47

第三节 行政领导群体结构47

一、行政领导群体的概念47

二、行政领导群体素质结构48

第四节 行政领导艺术50

一、行政领导艺术的概念50

二、行政领导艺术的特点51

三、行政领导艺术的内容53

第四章人事行政58

第一节 人事行政概述58

一、人事行政的概念58

二、人事行政的发展59

三、人事行政的意义62

四、人事行政的机构设置64

第二节 改革我国人事制度66

一、我国人事制度的评价66

二、我国人事制度改革的探索70

三、我国人事制度改革的思路73

四、西方文官制度与我国古代科举制度75

第三节 我国公务员制度的构想77

一、公务员分类77

二、公务员考试录用78

三、公务员考核79

四、公务员培训80

五、公务员转任与回避81

七、公务员申诉控告82

六、公务员工资待遇82

第四节 我国公务员制度的实施步骤83

一、抓好立法和法规建设83

二、抓好现有行政人员的过渡83

三、抓好新进人员的择优录用84

第五章行政决策86

第一节 行政决策概念86

一、行政决策的含义86

二行政决策的作用88

一、信息准确全面的原则90

第二节 行政决策原则90

二、可行性原则91

三、对比选优的原则92

四、集团决策的原则94

第三节 行政决策程序94

一、发现问题，确定目标94

二、调查预测，制订方案95

三、综合评价，方案选优96

四、实施反馈，修正完善96

一、行政决策体制的意义98

第四节 行政决策体制98

二、现代行政决策的组织体系99

第六章行政监督105

第一节 行政监督概述105

一、行政监督的含义105

二、行政监督的类别107

三、行政监督的原则109

四、行政监督的作用112

一、内部监督体系115

第二节 行政监督体系115

二、外部监督体系123

第三节 加强行政监督133

一、增强行政监督意识133

二、完善行政监督体制134

三、健全行政监督法律134

四、探索行政监督规律135

第七章行政法制136

第一节 行政法制概念136

一、行政法制的含义136

二、行政法律规范的源渊139

三、行政法制的作用141

四、行政法制的要求143

第二节 行政法制建设的内容145

一、加强行政立法145

二、严肃行政执法151

三、增强行政法制观念154

一、行政诉讼法制度的概念155

第三节 行政诉讼法155

二、行政诉讼159

三、行政诉讼的作用162

第八章行政效率164

第一节 行政效率概览164

一、行政效率的概念164

二、行政效率的地位168

三、行政效率的评价169

一、行政机关权威变量170

第二节 影响行政效率的变量170

二、政府行政体制变量171

三、行政领导体制变量171

四、行政人员素质变量172

五、行政环境变量172

第三节 提高行政效率的途径173

一、加强研究，探索掌握并应用其原则规律173

五、改进领导方法，提高领导艺术178

四、提高人员素质，增强权威178

三、加强行政法制建设，健全日常工作责任制178

二、改革行政体制，更新管理方式178

第九章行政机关管理180

第一节 行政机关管理概述180

一、行政机关管理的作用180

二、行政机关管理的意义182

第二节 行政机关管理内容183

一、行政机关工作程序管理183

二、岗位责任制管理186

三、行政机关的会议管理187

四、行政机关的环境管理189

五、行政机关管理现代化191

第十章行政改革195

第一节 行政改革概述195

一、行政改革的必然性195

二、国外行政改革的趋势198

第二节 我国的行政改革201

一、我国行政改革的目标201

二、我国行政改革的思路204

三、我国行政改革的经验207