《各级人大审批监督预算实用手册》求取 ⇩

认真行使宪法赋予的职权 积极做好审批监督预算工作 全国人大财经委员会副主任委员 马洪3

第一部分 预算审批监督概述3

人大审批监督预算的历史沿革3

一个有益的探索——为《各级人大审批监督预算实用手册》的出版而作 全国人大财经委员会副主任委员 董辅礽5

人大审批监督预算的法律依据12

人大审批监督预算的必要性13

人大审批监督预算的重要意义和作用18

人大审批监督预算的性质和特点19

人大审批监督预算应遵循的原则22

人大监督财政预算的形式25

人大审批监督预算当前存在的主要问题28

加强和改进人大审批监督预算工作的设想32

第二部分 预算审批监督的基础知识39

一、财政经济综合类39

国民生产总值39

国民收入39

国民收入分配40

国民收入超分配41

国民收入分配体系42

社会主义利润42

产值利税率43

经济效益43

资金利税率44

平均发展速度44

积累基金45

社会消费基金45

个人消费基金46

国家财政46

财政收入47

财政收入内容48

财政收入增长率48

财政分配顺序49

财政收入与生产同步增长49

财政分配结构50

财政管理50

财政监督51

财政补贴52

财政拨款52

限额拨款53

财政信用53

财政发行54

财政透支54

财政纪律54

财政脆弱平衡55

财政稳定平衡55

财政虚假平衡56

财政制裁56

财政平衡56

国家财力57

税前还贷58

税后还贷58

中央固定收入58

地方固定收入59

中央与地方共享收入（调剂比例分成收入）59

社会摊派60

地方附加收入60

地方机动财力61

小金库61

税收的分类62

直接税62

间接税62

中央税63

地方税63

税利分流63

分税制64

民族地区财政体制65

虚假性财政收入65

特区财政66

县级财政66

乡财政的概念67

乡（镇）财政的管理体制67

乡（镇）财政管理原则68

乡（镇）财政的任务68

乡（镇）财政收支范围68

乡（镇）预算外资金监督69

二、国家预算类70

国家预算70

我国国家预算的性质72

国家预算体系72

我国国家预算的特点73

国家预算与国民经济计划的关系75

预算草案76

中央预算76

地方预算76

总预算77

预算平衡77

预算赤字与赤字预算78

国家预算编制的原则79

三、国家预算编制类79

二级预算单位79

一级预算单位79

国家预算编制的程序81

单式预算83

复式预算83

复式预算的编制84

预算科目84

预算年度86

预算表格87

预算控制指标88

预算建议指标88

预算计划指标88

四、国家预算收支科目类89

工商税收89

产品税90

增殖税91

营业税91

交易税92

关税92

资源税93

所得税93

国营企业调节税94

国营企业所得税94

集体企业所得税95

个人所得税95

城市维护建设税96

固定资产投资方向调节税96

农牧业税类97

城镇土地使用税98

印花税98

特别消费税99

企业收入99

对外贷款归还收入101

预算调节基金收入101

基本建设贷款归还收入101

国家资源管理收入101

国家能源交通重点建设基金102

教育费附加102

专款收入103

预算调拨收入104

其他收入104

事业收入105

内债105

外债105

基建支出106

财政部统借自还的外债106

国家重点建设债券106

财政部统借统还的外债106

企业挖改资金107

科技三项费用107

流动资金支出108

事业费支出108

支农支出109

行政管理费109

公检法支出109

支援经济不发达地区支出110

对外援助支出110

国家物资储备支出110

国防支出110

其他支出111

预算周转金111

城市维护费111

债务支出112

抚恤和社会福利救济费112

价格补贴支出113

专款支出113

简易建筑费113

预备费114

地质勘探费114

公用经费115

业务费115

修缮费115

设备购置费115

职工福利费116

公务费116

人员经费116

五、预算执行与分析类117

预算的执行117

预算拨款118

预算调整119

预算弹性121

经常性支出121

预备费动支122

预算划转122

专款支出122

国库制度123

缴库124

退库125

预算划转126

结转经费126

预算追加和追减127

科目流用127

预算分析128

全面分析128

定期分析129

专题分析129

典型分析129

临时分析129

指标对比法129

动态分析法130

因素分析法130

差额分析法130

预测分析法131

六、国家决算类131

国家决算131

编制决算的意义131

编制决算的准备工作132

国家决算的汇编程序133

编制国家决算应注意的问题134

决算说明书135

决算报告制度135

决算草案136

年终清理136

决算清理期136

决算数字136

决算的审计签证137

决算批准138

七、预算管理类138

我国预算管理的基本原则138

我国预算管理的内容和目标139

我国预算管理体制的组成140

我国预算管理体制的演变143

财政包干的六种具体形式145

全额预算管理146

差额预算管理147

经费预算包干148

八、预算外资金类148

预算外资金的概念148

预算外资金的设置148

预算外资金收入项目149

预算外资金支出项目150

预算外资金管理原则151

审计的概念152

九、审计类152

审计的三要素153

我国审计的职能153

我国审计的特征154

我国审计机关的任务154

第三部分 预算审批监督的机构、职权及程序159

人大及其常委会、专门委员会审批监督预算的职权159

县级人大审批监督预算的机构、方式和内容161

乡（镇）人大对预算的审批监督职权163

人民代表大会对预算草案的基本要求163

审查、批准预算的主要程序165

审查、批准预算之前应做的准备工作166

提高人大预算审批效果的几个主要环节168

初审预算草案及预算报告的意义169

初审预算草案及报告的一般做法170

人大专门机构在人代会期间的预算审查工作171

全国人代会期间对预算的审批方式172

人大常委会加强预算执行监督工作的几项措施173

财政部门预算监督的主要内容175

审计部门在预算执行中的作用176

预算执行中的违法行为及其处理177

预算案初审的一般做法181

预算审查的主要范围181

第四部分 预算审查的内容、方法及应注意的问题181

审查预算草案的步骤183

审查预算草案应掌握的要点和原则183

审查预算执行情况的要点184

审查预算部分变更的一般做法185

审查预算赤字应注意的问题186

审查税收应注意的问题188

审查债务收入应注意的问题189

审查支援农业支出应注意的问题191

审查文教科学卫生事业费支出应注意的问题192

审查行政管理费支出应注意的问题193

审查企业亏损补贴应注意的问题194

审查预备费应注意的问题196

审查价格补贴应注意的问题197

决算的审查198

审查预算执行情况同审查决算的关系199

预算收支测算的方法及应注意的问题200

预算收支表和预算执行情况表的内容及其审查201

第五部分 预决算审批文件的撰写207

预决算审批文件的主要特点207

预决算审查报告包括的主要内容208

预决算决议案包括的主要内容209

预算审查报告的常见撰写格式210

附件一：第六届全国人民代表大会财政经济委员会关于1986年国家预算执行情况和1987年国家预算草案的审查报告213

关于1956年国家预算审查报告的撰写特色217

附件二：第一届全国人民代表大会预算委员会关于1955年国家决算和1956年国家预算的审查报告219

人大修改预算草案时审查报告的撰写225

附件三：第一届全国人民代表大会预算委员会关于1957年国家预算的执行情况和1958年国家预算草案的审查报告226

政府调整预算草案时审查报告的写法229

附件四：第七届全国人民代表大会财政经济委员会关于1990年国家预算执行情况和1991年国家预算草案的审查报告230

1956年国家预决算决议写法的特点234

附件五：第一届全国人民代表大会第三次会议关于1955年国家决算和1956年国家预算的决议235

人大修改预算案时批准预算决议的撰写240

附件六：第一届全国人民代表大会第五次会议关于1957年国家预算执行情况和1958年国家预算及1958年度国民经济计划的决议241

决算审查报告的撰写243

附件七：全国人民代表大会财政经济委员会关于1987年国家决算的审查报告244

附件八：全国人民代表大会财政经济委员会关于1988年国家决算的审查报告245

批准决算决议的撰写247

附件九：全国人大常委会关于批准1987年国家决算的决议247

批准政府调整预算决议的撰写248

附件十：第五届全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院调整1981年国民经济计划和国家财政收支报告的决议248

第六部分 地方人大审批监督预算基本做法列举253

辽宁省人大及其常委会审批监督财政预算的基本做法和体会253

安徽省人大及其常委会审批监督预算的做法和感受258

河北省人大搞好预算立法加强预算监督的做法265

江西省人大加强预算监督的基本做法270

云南省人大加强预算监督工作的基本做法277

武汉市人大财经委员会对预算及其执行情况审查监督的主要做法282

泰安市人大财经工作委员会开展预算事前、事中和事后监督的做法288

石家庄市人大审批监督预算的主要做法292

武穴市人大及其常委会审批监督预算的主要做法和体会296

阜阳县人大常委会两度审计财政决算的做法303

滨州市人大常委会审批监督预算的做法和体会305

定州市人大常委会指导乡镇人大进行财政监督的做法和体会309

西南合乡人民代表大会审批和监督乡财政预算的具体做法316

地区行署预算审批监督做法的处理322

第七部分 外国议会审批监督财政预算的情况介绍327

外国议会审批监督预算的产生327

外国议会最高财政预算权的具体内容328

外国财政预算法律的几种形式329

外国预算的技术组织形式330

外国编制预算必须遵守的几项原则334

外国预算草案提交议会的时间335

外国议会审批预算的法律依据335

外国议会审批预算的程序336

在实行一院制的国家中，预算由议会直接批准336

美国国会审批预算的过程和特点337

德国和日本国会审批预算的基本程序338

外国议会和法律对赤字预算的有关规定339

外国对预备费的设置及其动用权的规定340

外国审批预算的级次划分341

外国议会监督财政预算的主要内容342

外国议会监督财政预算的主要形式343

外国议会对预算执行的监督344

外国议会对预算执行中调整问题的监督345

外国对违反预算和预算法律行为的处理346

外国议会审批财政决算的做法347

外国审批机构在审批监督预算中的地位348

第八部分 预算审批监督的有关法律法规和财政统计资料353

附录一：国家预算管理条例353

关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制的规定363

乡（镇）财政管理试行办法367

预算外资金管理试行办法369

国务院关于加强预算外资金管理的通知372

中华人民共和国国家金库条例375

四川省预算外资金管理条例379

河北省预算管理暂行条例383

安徽省预算管理暂行规定392

陕西省财政预算管理条例396

山东省人民代表大会常务委员会关于财政预算审批监督的若干规定402

四川省人民代表大会常务委员会关于加强财政预算、决算审查工作的决定405

重庆市预决算审批监督暂行条例406

抚顺市预算决算审批监督暂行条例411

武穴市人民代表大会常务委员会关于加强预算管理的决定417

附录二：有关常用的财政数字统计资料420

1950—1990年国家财政收支总额及指数420

1989年各省、市财政收支情况比较表422

1950—1987年国家财政分部门收入424

1950—1990年国家财政分项目收入425

1950—1987年国家财政分经济类型收入427

1950—1990年国家各项税收428

1950—1990年国家财政分项目支出429

1950—1988年国家财政分费用类别支出431

1952—1988年国家财政用于教育及科学研究支出432

1950—1990年国家财政用于农业的支出433

1950—1990年国家债务收入、支出434

1983—1988年全国预算外资金支出435

1978—1990年财政价格补贴435

各时期中央财政和地方财政收支436

1982—1989年中央和地方预算外资金收支436

1952—1989年国家预算收入、全国预算外资金收入437