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目录1

第一编财政与预算制度1

第一章财政与预算3

一、国家财政及其职能3

1．什么是国家财政3

2．财政分配的目的3

3．社会主义市场经济中的政府经济职能4

4．我国财政的基本特征5

5．财政的运行机制6

6．财政的职能8

二、国家预算及其职能8

1．什么是国家预算和国家决算8

2．国家预算的原则9

4．国家预算的类别10

3．国家预算的组成10

5．预算立法11

6．国家预算的一般特征12

7．国家预算的职能13

三、社会主义市场经济新体制与财政改革14

1．市场经济与财政体制14

2．市场经济体制与财政职能的转变15

3．1994年财税体制改革的思路与内容17

第二章国家预算管理体制23

一、国家预算管理体制及其基本原则23

二、预算管理体制的内容24

1．国家预算的组成24

2．国家预算收支的划分25

3．地方预算的机动财力27

1．改革以前的国家预算管理体制29

三、我国国家预算管理体制的变迁29

2．十一届三中全会后的预算管理体制34

四、我国国家预算管理体制的基本类型40

1．高度集中的体制40

2．中央集权为主，适当下放财权的分级管理体制41

3．扩大地方财权、财力的收支包干体制41

五、评价41

第三章财政预算与经济调节44

一、财政调控的目标44

1．社会总需求与社会总供给44

2．我国的总需求和总供给状况45

3．我国财政调控的目标46

二、财政调控的功能与方式48

2．财政平衡的研究方法50

1．财政收支平衡50

三、财政收支平衡与财政赤字50

3．“四平”理论的形成和发展52

4．财政赤字55

四、财政政策及其与货币政策的配合58

1．什么是财政政策58

2．财政政策的种类58

3．国家预算作为财政政策手段60

4．实现财政政策的其它手段61

5．我国现阶段的财政政策63

6．财政政策与货币政策的搭配64

第二编预算与决算69

第四章国家预算指标体系：预算收支分类69

一、预算收支分类与预算收支科目69

1．国家预算收支范围70

二、我国预算收支分类指标体系概述70

2．预算收支科目71

三、国家预算收入分类及其主要内容72

四、国家预算支出分类及其主要内容79

第五章预算的编制86

编制预算的原则86

二、编制预算的政策性准备和技术性准备94

1．编制预算的政策性准备工作94

2．编制预算的技术性准备工作95

三、预算收支的测算100

1．预算收支测算方法100

2．预算收入的测算102

3．国家预算支出项目的测算105

四、编制预算的内容、程序和方法107

1．编制预算的内容108

2．国家预算编制的程序110

3．预算编制的方法112

第六章预算的执行与控制114

一、执行预算的机构114

1．国家预算的执行及其意义114

2．国家预算执行的基本任务115

3．国家预算执行的机构115

二、预算收入的执行与控制120

1．国家预算收入执行的任务和机构120

2．国家预算收入的解缴入库120

3．预算收入的库款划分和报解123

4．预算收入库款的退库125

三、预算拨款与预算支出的执行与控制129

1．国家预算支出执行的任务和机构129

2．预算拨款的原则130

3．国家预算支出拨款的方法131

4．预算支出的数字核算基础135

四、季度收支计划与预算调整137

1．编制预算收支季度计划138

2．国家预算在执行中的调整141

五、预算执行情况的检查与预算分析150

1．检查、分析的准备工作150

2．建立健全预算执行的信息反馈体系152

3．预算检查分析的内容155

4．预算执行检查分析的方法和形式162

第七章决算166

一、国家决算的功能及构成166

1．国家决算的概念及构成166

2．国家决算的意义167

二、编制国家决算的前期准备工作169

1．拟定和颁布国家决算编报办法169

2．进行年终收支清理171

3．制定和颁布决算表格173

三、国家决算的编制程序和方法188

1．单位决算的编制程序和方法188

2．总决算的编制程序和方法189

第八章预算外资金及其预算与决算192

一、预算外资金概述192

1．什么是预算外资金192

2．预算外资金的特点193

3．预算外资金的收支内容194

4．预算外资金的作用196

1．各历史时期预算外资金的演变197

二、我国预算外资金的历史沿革197

2．我国预算外资金发展的特点200

三、我国预算外资金收支预算和决算的编制202

1．预算外资金收支预算的编制202

2．预算外资金收支决算的编制208

四、预算外资金管理211

1．预算外资金的管理原则211

2．预算外资金的管理措施212

第三编预算决算的审核和审批217

第九章各级政府对预算决算的审核217

一、预算的审核217

1．什么叫预算审核217

2．预算审核的必要性217

3．预算审核的方面和内容218

1．决算审核的基本程序220

二、决算的审核220

2．决算审核的方法和形式221

3．决算审核的内容222

第十章各级人民代表大会对预算的审批226

一、人大审批财政预算的法律依据和权限226

1．预算的法律性226

2．人大审批预算的法律依据和权限226

二、人大审批预算的范围和内容228

1．预算审查的主要范围228

2．预算审批的主要内容229

三、人大审批预算的程序232

1．预算的初审和人大专门委员会在人代会期间对预算的审查232

2．人民代表大会审批预算的程序和方式235

四、预算调整或部份变更的审批237

第十一章各级人民代表大会对决算的审批239

一、决算审批的程序和方式239

二、审批决算的原则和要点240

三、决算的审计签证240

第四编乡镇财政预算与决算245

第十二章乡镇财政与乡镇财政预算收支245

一、乡镇财政及其特点245

1．什么是乡镇财政245

2．构成乡镇财政的条件245

3．乡镇财政的特点246

4．乡镇财政的任务247

二、我国乡镇财政的建立249

1．乡镇财政的管理体制250

三、乡镇财政的管理法制和管理范围250

2．乡镇财政的管理范围252

3．乡镇财政管理体制的形式253

四、乡镇财政的收入258

1．乡镇财政收入的来源和形式258

2．乡镇财政的预算内收入259

3．乡镇财政的预算外收入261

4．乡镇财政的自有资金收入263

五、乡镇财政的支出264

1．乡镇财政支出的构成与形式264

2．乡镇财政的预算内支出265

3．乡镇财政的预算外支出268

4．乡镇财政的自有资金支出269

2．乡镇财政预算的构成271

1．什么是乡镇财政预算271

一、乡镇财政预算271

第十三章 乡镇财政的预算和决算271

二、乡镇财政预算的编制272

1．编制乡镇财政预算的基本原则272

2．乡镇财政预算编制的准备工作273

3．乡镇财政预算编制的程序276

三、乡镇财政预算的执行283

1．乡镇财政预算执行的任务283

2．乡镇财政预算收入的执行284

3．乡镇财政预算支出的执行285

4．乡镇财政预算执行中的平衡286

5．乡镇财政预算执行的检查分析287

四、乡镇财政决算的编制288

1．乡镇财政决算的概念和职能288

2．编制乡镇财政决算的准备工作289

3．乡镇财政决算的编制方法290

第十四章乡镇财政总预算会计制度292

一、乡镇财政总预算会计制度的建立292

二、乡镇财政总预算会计的帐务组织292

1．会计科目293

2．记帐方法295

3．记帐凭证296

4．会计帐簿296

5．会计报表297

三、乡镇财政收入的核算298

1．乡镇财政收入的组成298

2．乡镇财政预算收入的核算298

3．乡镇财政预算外收入的核算300

1．乡镇财政支出的构成301

4．乡镇财政自筹收入的核算301

四、乡镇财政支出的核算301

2．乡镇财政预算支出的核算302

3．乡镇财政预算外支出的核算302

4．乡镇财政自筹资金支出的核算303

五、乡镇财政缴拨款的核算304

1．乡镇财政缴款的核算304

2．乡镇财政拨款的核算305

六、乡镇财政结算业务和支农周转金的核算308

1．乡镇财政结算业务的核算308

2．乡镇财政支农周转金的核算309

七、乡镇财政总预算会计年终清理、结算和帐务处理313

1．乡镇财政总预算会计年终清理313

2．乡镇财政总预算会计年终结算314

3．乡镇财政总预算会计年终帐务处理320

第五编财政总预算会计制度327

第十五章财政总预算会计及其帐务组织327

一、财政总预算会计的基本概念327

1．财政总预算会计的定义327

2．总预算会计的组成328

3．总预算会计的核算对象330

4．总预算会计的任务和作用331

5．总预算会计的特点335

二、财政总预算会计的帐务组织338

1．会计科目338

2．记帐方法342

3．会计凭证347

4．会计帐簿350

5．会计报表353

一、预算收入的内容355

第十六章预算收入的核算355

二、预算收入的组织机构359

1．征收机关359

2．国库的组织机构及职权359

三、预算收入的收纳、划分和报解362

1．预算收入的接纳362

2．预算收入的划分366

3．预算收入的报解368

四、预算收入的核算371

1．预算收入凭证的审核371

2．预算收入的帐务处理372

3．在途款的核算376

4．预算收入退库的核算378

1．更正通知书384

五、预算收入的错误更正384

2．预算收入错误更正的帐务处理385

六、预算收入的对帐387

1．日对帐387

2．月份对帐387

3．年度对帐387

第十七章预算拨款和预算支出的核算388

一、预算拨款的核算388

1．预算拨款的概念388

2．预算拨款的原则388

3．预算拨款的方式389

4．预算拨款的核算390

2．预算支出的内容393

1．预算支出的概念393

二、预算支出的核算393

3．预算支出的核算基础396

4．预算支出的帐务处理398

第十八章预算周转金、预算往来、有价证券、专项借款和预算外资金的核算403

一、预算周转金的核算403

1．预算周转金的概念403

2．预算周转金的核算404

二、预算往来款的核算405

1．上、下级财政之间预算往来款的核算405

2．财政机关与各预算单位之间往来款的核算408

三、有价证券的核算410

四、专项借款的核算411

1．预算外资金的概念和内容412

五、预算外资金的核算412

2．预算外资金的管理原则414

3．预算外收支的核算414

4．预算外往来的核算418

5．预算外资金购买有价证券的核算420

6．财政专项周转金的核算421

第十九章预算会计报表423

一、总预算会计报表的编制423

1．旬报、月报、季报的编制423

2．年报的编制426

二、总预算会计报表的审核和汇总445

1．总预算会计报表的审核445

2．总预算会计报表的汇总447

三、总预算会计报表的分析448

1．总预算会计报表分析的内容和方法448

3．预算收入完成情况的分析449

2．预算收支总情况的分析449

4．预算支出完成情况的分析451

第六编预算制度改革457

第二十章国民经济核算体系（SNA）简介457

一、概述457

二、SNA中的若干基本概念458

1．交易主体的分类458

2．帐户形式及其分类460

3．矩阵形式的展开及帐户的初步分解462

4．SNA中的若干重要经济指标465

三、SNA中的生产帐户466

1．生产帐户的分解466

2．国内生产总值和国民收入的计算471

3．投入产出分析472

四、SNA中的收入分配和消费474

1．收入的分配和再分配474

2．最终消费支出477

五、SNA中的积累帐户——储蓄和投资482

1．储蓄和投资482

2．资金流量表483

3．国民资产负债表493

六、SNA中的国际收支497

1．对外贸易帐户497

2．国际收支平衡表499

第二十一章复式预算501

一、复式预算的概念和特征501

1．什么是复式预算501

2．复式预算的特征501

1．复式预算编制的原则502

二、我国的复式预算及其编制502

2．复式预算编制的内容503

第二十二章分税制505

一、分税制的含义和模式505

1．什么是分税制505

2．分税制的主要形式505

3．各国分税制的比较506

二、分级包干体制的利弊与走向分税制的必然性508

1．优点508

2．缺点509

三、实行分税制的前景与问题510

1．现行包干制与分税制的距离511

2．推行分税制的困难所在511

3．我国理论界关于分税制的设想514

4．分税制的试点516

第二十三章预算立法518

一、预算立法概述518

1．预算法的基本概念518

2．预算立法的任务520

3．我国预算立法的历史521

二、我国预算管理体制的法律规定523

1．预算管理的有关规定523

2．预算工作中各部门权责的法律规定526

3．我国预算收支的法律规定529

三、我国预算编审、执行的法律程序530

1．我国国家预算编制的法律程序530

2．预算执行的法律程序532

3．预算调整的法律程序535

4．有关决算的法律规定535

四、预算工作中的法律责任536

五、建立适应社会主义市场经济体制的《预算法》537

〔二划〕541

入库541

人员经费541

人民助学金541

第七编预算核心用语小词典541

人民奖学金542

人民胜利折实公债542

〔三划〕542

上解支出542

上解收入543

乡财政543

专案拨款544

中央预算544

中央国库544

专项拨款544

〔四划〕544

中华人民共和国国家金库条例545

公用经费545

公费医疗经费545

文教科学卫生事业费546

少数民族地区补助费547

〔五划〕547

代理国库547

〔六划〕547

机动金547

地方国库547

地方预算548

地方机动财力548

年终清理549

全额预算管理550

行政单位550

行政管理费550

决算说明书551

决算编报审批程序551

划分收支、分级包干552

划分税种、核定收支、分级包干553

收支挂钩、增收分成553

〔七划〕556

折实公债556

抚恤和社会福利救济费556

坐支556

补助收入557

规费557

〔八划〕557

补助支出557

库款报解557

拨款凭证558

国 债558

国库券558

国库存款559

国库制度559

国防支出559

国家金库559

国家预算560

国家公债562

国家决算562

国库经收处563

国家预算体系563

国家经济建设公债565

国家物资储备支出565

国家预算收支科目565

事业费566

事业单位566

货币公债566

实物公债566

单位决算566

经费567

退库567

季度收支计划568

〔九划〕568

罚没收入568

科目流用568

总预备费569

总预算会计569

总决算569

差额预算管理570

〔十划〕570

预算法570

预算支出571

预算归口571

预算会计572

预算年度572

预算收入573

预算审核573

预算审批574

预算监督574

预算编制574

预算资金575

预算调整576

预算管理576

预算追减577

预算划转577

预算追加577

预算调剂578

预算外资金578

预算周转金579

预算管理体制579

〔十二划〕580

〔十六划〕580

短收580

缴库580

超收580

〔十一划〕580

预算执行报告制度580

缴库方式581

附录 有关财政预算的重要文件和制度585

一、关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算草案的报告585

二、第八届全国人民代表大会第一次会议关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算的决议598

三、第八届全国人民代表大会财政经济委员会关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算草案的审查报告599

四、关于1992年国家决算的报告（摘要）603

五、全国人民代表大会财政经济委员会关于 1992年国家决算的审查报告607

六、全国人民代表大会常务委员会关于批准1992年国家决算的决议610

七、国家预算管理条例611

八、中华人民共和国国家金库条例621

九、乡（镇）财政管理办法625

十、财政机关总预算会计制度629

十一、中华人民共和国预算法661