《跨世纪的中国政府改革》求取 ⇩

积极推进政府机构改革（代序）1

第一部分3

1998年国务院机构改革综述3

一、别无选择——政府机构改革的政治、经济、社会背景3

二、高层次决策——确定国务院机构改革的主要内容6

三、高效率运作——制定各部门“三定”规定14

四、高难度实施——实施各部门“三定”规定16

五、政府创新——国务院机构改革的特点20

政府的宏观经济调控管理27

一、改革的必然性和时机27

二、改革的难点29

三、改革方案的选择31

四、改革方案的实施34

政府的工业经济管理48

一、工业经济部门的历史地位48

二、十一届三中全会以来对工业经济部门的改革51

三、社会主义市场经济条件下的政企关系54

四、改革的目标和方案的选择60

五、改革方案的组织实施64

六、加快配套改革，早日建立产业管理体制68

政府的交通运输管理71

一、公路运输管理和水路运输管理71

二、铁路运输管理81

三、民用航空运输管理88

四、交通行政管理体制深化改革的思考96

政府的社会公共事务管理101

一、管理社会公共事务是政府的重要职能101

二、80年代以来对社会事务管理体制的改革105

三、1998年机构改革对社会公共事务管理部门和职能的调整109

四、社会公共事务管理改革的发展趋势116

政府的国土资源管理119

一、国土资源行政管理体制的历史沿革119

二、新一届政府国土资源行政改革的特点121

三、新一届政府加强国土资源管理的具体内容123

四、有待进一步探讨的问题131

政府的环境保护管理137

一、我国环境保护行政管理体制发展历程137

二、我国环境保护行政管理体制存在问题与分析141

三、1998年国家环境保护行政管理机构改革143

四、我国环境保护工作面临的紧迫形势147

五、我国环境保护行政管理体制展望151

政府的社会保障管理157

一、传统社会保障管理体制概况157

二、1998年国务院机构改革对社会保障管理体制的改革和机构调整159

三、进一步深化社会保障管理体制改革的思考162

政府的机关后勤管理167

一、国家机关后勤工作的特点和状况167

二、国务院机关后勤管理体制的改革171

三、关于机关后勤社会化方式的思考180

政府的行政法制建设184

一、从理论和现实两个方面，充分认识行政法制的重要意义184

二、行政法制建设面临的主要问题187

三、关于行政机关机构编制立法的若干思考191

四、不断开创行政法制建设的新局面196

第二部分201

构架适应社会主义市场经济的行政管理体制201

一、对前三次机构改革的回顾与反思201

二、社会主义市场经济条件下政府的职能与框架205

三、1998年国务院机构改革取得重大进展209

四、面向21世纪的中国行政管理体制改革213

第三部分221

30年的精简历程——1949年到十一届三中全会前中国机构的精简与改革221

一、新中国各级行政政权机关的建立221

二、政府机关的精简与改革225

三、历史的评价248

精简机构是一场革命——1982年机构改革250

一、改革的社会历史背景250

二、机构改革的主要内容及其成果254

三、改革的评价及其经验教训262

转变职能的最初尝试——1988年国务院机构改革266

一、改革的背景266

二、改革的方案272

三、改革的实施282

四、改革的评价及其经验教训288

建立适应市场经济需要的行政体制的积极探索——1993年的中国机构改革293

一、改革的背景293

二、改革方案的研讨与制订295

三、改革方案302

四、改革的实施与成效311

五、改革的主要经验316

附录322

国务院机构设置表（1998年6月）322

1998年国务院各部门机构编制核定表324

国务院（政务院）工作部门机构调整年表（1949年—1998年）328

国务院（政务院）所属机构数变动示意图（1949年—1998年）340

有关组织法规和机构改革重要文献341

中华人民共和国宪法（节录）341

中华人民共和国国务院组织法357

中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法359

第九届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定375

关于国务院机构改革方案的说明380

国务院行政机构设置和编制管理条例389

事业单位登记管理暂行条例395

编者的话399