《改革政府 20世纪末的政治旋风》

前言页1

第一章 九届全人大：机构改革方案横空出世1

一、春雷乍起2

¤经久不息的掌声2

¤改革方案问世4

¤迈出沉重的第一步7

二、方案出台的前前后后9

¤吃饭财政9

¤“盖章办公室”12

¤公款消费是“无底洞”15

三、精兵简政：我们一直在努力18

¤毛泽东的一桩趣闻19

¤邓小平提出要坚决“消肿”20

¤江泽民：“十五大”上批评政府机构25

¤朱镕基：义无反顾闯“雷区”25

四、且听外电话长短26

¤外电预测26

¤外人眼中的方案28

第二章 艰难的历程：中国机构改革的回顾与反思33

一、1958年：第一次大手术34

¤一石激起千层浪34

¤空穴不来风，事出必有因35

¤谁与评说38

¤手术留下的后遗症39

¤几点启示41

二、“文化大革命”：只剩下19个部42

¤极度放权，病急乱投医43

¤出现“反弹”45

¤大动乱中改革的非理性47

三、1982年：“阑尾仍未割除”48

¤势在必行49

¤好戏连台50

¤“雷声大，雨点小”53

¤吃一堑，长一智54

¤不得已而为之57

四、1988年：再向虎山行57

¤成果喜人60

¤喜中有忧62

五、1993年：拆庙送神又一回65

¤不看不知道，一看吓一跳66

¤国家公务员的诞生71

¤客观评价73

第三章 机构改革：市场之剑悬颈77

一、庙多菩萨多，龙多不治水78

¤天上满天星，地上官如灯79

¤龙多不治水，人多不干事80

¤皇粮吃不饱，僧多难开销82

二、给“媳妇”松绑，让“严婆婆”走开84

¤行政级别何其多84

¤中国的企业家们，你们的“命运 如何87

¤看得见的手，你能伸多长89

¤井水不犯河水96

¤老大哥，你怎么了98

三、市长、市场谁主沉浮101

¤让市场来统治经济102

¤政府能干什么104

¤“异化权力”，请远离市场110

第四章 留还是流？失望抑或希望115

一、坐观云起，我自巍然116

¤不为所动，不为所恼116

¤一技之长闯天下117

¤淡泊名利，不计得失118

二、心理失衡的中级官员——与D先生的访谈录121

三、“我的后半生要靠自己来谋福利”——G先生的遭遇126

四、群言堂：纷纭话改革130

¤话题之一：机构改革本身130

¤话题之二：政府冗员131

¤话题之三：官员下岗133

¤话题之四：如何面对134

五、机遇，就在身边135

¤谁去？谁留？如何最优135

¤话题之五：关于“回潮”135

¤转变观念，冲向市场136

¤温州市：人代会上便相邀137

¤企业：疯抢公务员138

六、从阵痛到新生143

第五章 步步为营：中国政府新构架145

一、关键；转变职能146

¤顺时而变146

¤“婆媳”成“母子”149

¤搭起新“舞台”152

¤构建“七彩桥”155

二、突破：精兵简政157

¤“巍巍”大政府157

¤“怪圈”不再来160

¤为政之要，首在得人164

三、保证：约束机制168

¤打破“运动”的神话168

¤走向法治170

¤耍好“钱袋子”175

第六章 敢问路在何方？路在脚下181

一、深圳模式：大系统，大手笔182

¤历史性的突破182

¤跨世纪的“大手笔”184

¤实现最佳的角色定位188

¤世界难题的“中国解法”191

¤“国家干部”的历史性跨越195

¤诠释“小政府，大社会”201

二、海南模式：小政府，大社会201

¤“小政府”牵引“大社会”205

¤给“小政府、大社会”号脉206

三、佛山模式：简政、转能、断奶209

¤从“皮毛”到“筋骨”209

¤抓住纲，目才能张215

四、顺德模式：拆庙走人216

¤“逼”出来的改革216

¤机构怎么改217

¤政府不该“划桨”，而该“掌舵”219

¤齐头并进：转能、简政221

五、华容模式：实体分流221

¤华容告诉我们什么223

第七章 它山之石：国外政府机构设置之借鉴227

一、英国228

¤中央政府228

¤中央政府各部230

¤文官制度237

¤总统及其办事机构241

二、美国241

¤联邦政府各部242

¤公务员制度245

三、法国247

¤总统及总统府247

¤中央政府248

¤中央政府各部251

¤中央政府的会议制度253

¤公务员制度254

¤总统257

四、德国257

¤联邦政府258

¤官员制度263

五、日本265

¤中央政府：内阁265

¤中央政府机构设置265

¤公务员制度272

马克思主义经典作家论中央政府275

附录1 名人点评中央政府275

国外政治家、思想家论中央政府281

国内政要论中央政府288

附录2 历届中央人民政府组织机构图表306

附录3 历任中华人民共和国政务院或国务院总理、副总理、政务委员或国务委员名单323

附录4 第一、五、七、八届全国人大有关国务院机构改革的决定325

附录5 国务院部分部委变更回顾328

附录6 九届全国人大一次会议有关国务院机构改革重要文献332

附录7 外国政府机构设置简介345