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第一章绪论1

第一节关于地方自治的基础观念1

第一款 行政的意义4

第二款 自治行政的意义7

第三款 地方团体12

第二章地方团体的构成21

第一节地方团体的区域23

第一款 地方团体的区域之性质23

第二款地方团体的区域之变动25

第一项 区域变动的种类26

第二项 区域变更的方法27

第三项 事务29

第二节 地方团体的住民29

第三节地方团体的公民31

第一款 公民的意义及渊源31

第二款公民的要件37

第一项 公民的积极要件37

第二项 公民的消极要件40

第三款公民的权利42

第一项 选举权43

第二项 罢免权67

第三项 创制权77

第四项 复决权90

第四款 公民的义务102

第三章地方团体的机关（市的组织及划分附）103

第一节地方团体的意思机关111

第一款 县参议会的性质111

第二款 县参议会的组织112

第三款 县参议会的职权113

第四款 县参议会的议事方法117

第二节地方团体的理事机关118

第一款县长及其补助机关118

第一项 县长118

第二项 补助机关122

第四章地方自治的划分127

第一节 区自治127

第二节 乡镇自治138

第三节 闾邻自治148

第五章地方自治的运用152

第一节关于自治权的基础观念152

第一款 自治的基础152

第二款 固有事务与委任事务160

第二节地方团体的行政管理权164

第一款 组织权164

第二款 法规制定权168

第三款 公共的劳务管理权170

第四款 强制权221

第三节地方团体的财政管理权223

第一款财政管理权的内容224

第一项 财产管理权224

第二项 支出财政权225

第三项收入财政权228

第一目 关于收入财政权之一般的考察228

第二目 税外收入230

第三目 税收人234

第三款 地方团体的会计240

第六章地方自治的监督252

第一节 关于自治监督的基础观念252

第二节 监督权的内容263