《地方自治概论 第2版》

第一章绪论1

第一节关于地方自治的基础观念1

第一款 行政的意义4

第二款自治行政的意义7

一 自治的观念8

二 自治的特质10

第三款地方团体12

一 公共团体12

二 公共团体的特质14

三 地方团体的特质17

四 关于地方团体之一般的概念19

第二章地方团体的构成21

第一节地方团体的区域23

第一款 地方团体的区域之性质23

第二款地方团体的区域之变动25

第一项 区域变动的种类26

第二项 区域变更的方法27

第三项 事务29

第二节 地方团体的住民29

第三节地方团体的公民31

第一款 公民的意义及渊源31

第二款公民的要件37

第一项 公民的积极要件37

第二项公民的消极要件40

A 缺格事由40

B 公民权停止事由41

第三款公民的权利42

第一项 选举权43

第二项 罢免权67

第三项 创制权77

第四项 复決权90

第四款 公民的义务102

第三章地方团体的机关（市的组织及划分附）103

第一节地方团体的意思机关111

第一款 县参议会的性质111

第二款 县参议会的组织112

第三款 县参议会的职权113

第四款 县参议会的议事方法117

第二节地方团体的理事机关118

第一款县长及其补助机关118

第一项县长118

一 县长的选举118

二 县长的职权119

第二项补助机关122

一 县政府的职员122

二 各局的职务122

第四章地方自治的划分127

第一节区自治127

一 区民大会127

二 区公所128

三 区监察委员会133

四 区调解委员会136

五 区财政137

第二节乡镇自治138

一 乡镇公民138

二 乡镇大会138

三 乡镇公所140

四 乡镇监察委员会147

五 乡镇调解委员会147

六 乡镇财政147

第三节闾邻自治148

一 闾邻组织148

二 闾长邻长149

三 闾邻居民会议151

第五章地方自治的运用152

第一节关于自治权的基础观念152

第一款 自治的基础152

第二款 固有事务与委任事务160

第二节地方团体的行政管理权164

第一款组织权164

一 组织权的意义164

二 组织的内容167

第二款法规制定权168

一 总说168

二 自治法规制定权的内容168

三 条例制定的过程169

四 规则与条例170

第三款公共的劳务管理权170

一 一般的考察170

二 营造物行政171

三营造物的管理174

甲 营造物的利用关系175

乙 利用关系之法律的性质177

丙 利用关系的内容178

丁 损害赔偿180

四公共的劳务管理权之限界180

甲 地方自治体与警察权181

乙 固有事务与委任事务之混淆181

丙 公共劳务与营利劳务的关系183

丁 公共的劳务管理权之地域的限界184

五公共的劳务管理权之运用186

甲 关于教育者186

乙 关于土木者189

丙 关于卫生者197

丁 关于劝业者207

戊 关于社会事业者211

第四款强制权221

一 财政上的强制权221

二 应急负担的强制222

三 财政罚222

四 惩戒罚222

第三节地方团体的财政管理权223

第一款财政管理权的内容224

第一项 财产管理权224

第二项支出财政权225

一 地方岁出的种类225

二 地方自治体的岁出227

第三项收入财政权228

第一目 关于收入财政权之一般的考察228

第二目税外收入230

一 财产收入231

二 使用费及手续费231

三 补给金232

四 地方债232

第三目税收入234

一 一般的观察234

二 地方税237

三 公用负担238

四 结论239

第二款地方团体的会计240

一 地方自治体的预算240

二 地方自治体的出纳245

三 地方自治体的決算248

四 会计年度249

五 出纳检查250

第六章地方自治的监督252

第一节关于自治监督的基础观念252

一 自治监督的必要252

二 自治监督的形式260

三 自治监督的机关262

第二节监督权的内容263

一 监视权263

二 取消权命令权及处分权264

三 代议決权264

四 专決处分权265

五 代执行权265

六 解散权265

七 惩戒权266

八 认可权266

九 決定权保留267