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第一编总论1

第一章 地方自治之定义1

第二章 地方自治之起源3

第三章 地方自治之设定7

第四章 地方自治之等级14

第五章地方自治之区域18

第一节 上级区域18

第二节 下级区域20

第三节 特别区域23

第六章居民及选民26

第一节 居民26

第二节 选民27

第七章 地方自治之自治权37

第二编论高级地方自治机关47

第八章议会47

第一节 美制47

第二节 德制50

第三节 英制52

第四节 法制54

第五节 日制55

第九章 中国高级地方议会59

第十章高级地方行政机关64

第一节 美制64

第二节 德制70

第三节 英制73

第四节 法制77

第五节 日制80

第十一章 中国高级地方行政机关88

第十二章 上级地方自治之监督91

第三编论下级地方自治95

第十三章县乡镇区95

第一节 美制95

第二节 德制101

第三节 英制103

第四节 法制105

第五节 日制105

第十四章中国之县区镇乡村114

第一节 县114

第二节 区乡镇127

第十五章137

第一节 美制137

第二节 德制143

第三节 英制149

第四节 法制154

第五节 日制160

第十六章 中国市制166

第十七章 下级地方自治之监督173

第四编论特别地方自治181

第十八章 京师地方自治181

第五编补论中国地方制度及自治问题193

第十九章中国地方制度之变迁193

第一节 上级各地方193

第二节 下级各地方204

第三节 地方军职207

第四节 边官210

第五节 结论211

第二十章将来中国地方自治之拟议214

第一节 上级之部214

第二节 下级之部221

第三节 结论221

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