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第一章我军信访工作的产生和发展1

第一节新民主主义革命时期的军队信访工作1

一、土地革命时期的信访工作1

二、抗日战争时期的信访工作3

三、解放战争时期的信访工作5

第二节社会主义建设时期的军队信访工作8

一、向社会主义过渡时期的信访工作8

二、开始全面建设社会主义时期的信访工作10

三、“文化大革命”中的信访工作13

第三节 改革开放以来的军队信访工作15

思考题21

第二章我军信访工作的性质和任务22

第一节我军信访工作的性质22

一、我军信访工作是一项重要的思想政治工作22

二、我军信访工作是一项重要的群众工作23

三、我军信访工作是首长、机关联系群众、体察下情的重要渠道24

四、我军信访工作是体现我军根本宗旨的重要途径24

第二节我军信访工作的任务25

一、为部队官兵和人民群众排忧解难，满足他们的正当要求25

二、调解各种矛盾，维护部队和社会稳定26

三、反映民意，实施监督27

四、筛选信访信息，为领导决策服务28

五、汲取群众智慧，加强部队建设28

第三节我军信访工作的作用29

一、联系群众的作用29

二、民主监督的作用30

三、调解矛盾的作用31

四、反馈民意的作用31

五、参谋助手的作用31

思考题32

第三章我军信访工作的特点和规律33

第一节我军信访工作的一般特点33

一、信访工作对象具有群众性33

二、信访问题具有复杂多样性34

三、信访活动具有经常性35

四、处理信访问题具有很强的政策性36

五、信访工作渗透着思想性37

第二节我军信访工作出现的新特点38

一、信访对象的范围有所扩大39

二、信访内容反映物质利益问题日益突出39

三、涉法信访问题呈上升趋势40

四、信访问题的成因比较复杂40

五、信访行为上采取过激方式的有所增多41

六、信访时机上利用重要时期来信来访的现象比较明显41

七、信访问题处理的难度增大41

第三节我军信访工作的规律43

一、军队信访数量和内容变化的规律44

二、军队信访矛盾的形成和转化规律46

三、军队信访工作对象的心理活动规律48

思考题50

第四章我军信访工作的方针和原则51

第一节我军信访工作的方针51

一、为党和军队的中心工作服务51

二、为维护部队和社会稳定服务54

三、为部队官兵和人民群众服务55

第二节我军信访工作的原则56

一、调查研究，实事求是57

二、分级负责，归口办理59

三、执行政策，依法办事62

四、解决实际问题与思想教育疏导相结合65

五、件件有着落，事事有结果67

思考题68

第五章我军信访法规和信访工作制度69

第一节我军的信访法规69

一、我军信访立法的重要意义69

二、我军信访法规的建设情况71

三、我军信访法规的特点72

四、我军信访法规的贯彻执行75

第二节我军信访工作的制度77

一、领导阅信接访制度77

二、机关分工协作制度78

三、回告制度78

四、回避制度79

五、答复制度79

六、奖惩制度80

思考题80

第六章我军信访工作机构81

第一节 我军信访工作机构的历史沿革81

第二节 我军信访工作机构的现状83

第三节我军信访工作机构的职责83

一、总部机关信访工作主管部门的职责84

二、大军区级信访工作主管部门的职责85

三、军级信访工作主管部门的职责86

四、师旅团级信访工作主管部门的职责86

第四节信访机构处理信访问题的方法87

一、信访问题通常的分类方法87

二、处理一般信访问题的基本方法88

思考题92

第七章我军信访工作干部93

第一节我军信访工作干部的职责93

一、认真阅信，热情接访93

二、科学分类，恰当办理93

三、督促检查，具体指导94

四、查处案件，一丝不苟94

五、综合分析，掌握动态94

六、文书档案，保持完整95

第二节我军信访工作干部的政治素质95

一、坚定的政治立场95

二、高度的政治责任感96

三、强烈的群众观念97

四、较高的政策水平99

第三节我军信访工作干部的职业道德100

一、爱岗敬业，认真负责100

二、礼貌待人，耐心细致101

三、坚持原则，秉公办事102

四、遵纪守法，廉洁奉公102

第四节我军信访工作干部的知识结构103

一、马克思主义理论知识103

二、政策法规基本知识104

三、信访工作专业知识105

四、各种相关辅助知识105

第五节我军信访工作干部的业务能力106

一、阅读判断能力106

二、接待交谈能力106

三、应急处置能力108

四、分析综合能力109

五、文字表达能力110

六、交往协调能力111

第六节我军信访工作干部的心理品质113

一、集中的注意113

二、良好的记忆113

三、浓厚的兴趣114

四、敏捷的思维115

五、坚强的意志116

六、稳定的情绪116

第七节我军信访干部队伍建设117

一、把思想政治建设摆在首位，强化军队信访干部的革命事业心和政治责任感117

二、加强选拔和培训，着力提高信访干部的业务素质118

三、建立和完善激励机制，充分调动各级信访干部的积极性119

思考题120

第八章信访人的权利和义务121

第一节信访人的权利121

一、批评建议权122

二、申诉权124

三、检举控告权125

四、了解权126

五、监督权127

第二节信访人的义务127

一、坚持四项基本原则128

二、依法进行信访129

三、遵守上访秩序130

四、服从正确处理131

第三节信访人权利和义务的关系132

一、信访人的权利和义务相互依存132

二、信访人的权利和义务相互制约133

三、信访人的权利和义务相互促进133

四、信访人的权利和义务逐渐融合134

思考题134

第九章处理群众来信135

第一节处理群众来信的程序和方法135

一、启信135

二、阅信136

三、登记137

四、转办138

五、查报139

六、复信140

七、立卷归档141

第二节几种特殊信件的处理141

一、联名信的处理141

二、要信的处理143

三、涉外信的处理143

四、“轻生信”的处理144

五、恐吓信的处理145

六、反动信和不满信的处理145

七、精神病患者来信的处理146

第三节匿名信的处理146

一、匿名信的特点147

二、匿名信产生的原因148

三、怎样看待和处理匿名信149

思考题151

第十章接待群众来访152

第一节接待群众来访的基本要求152

一、热情接待153

二、认真听记153

三、恰当处理154

四、做好思想工作154

五、维护上访秩序155

第二节接待群众来访的程序和方法156

一、登记156

二、接谈156

三、处理158

四、回访159

第三节对各类上访者的处理159

一、对初访者的处理159

二、对重访者的处理160

三、对越级上访者的处理160

四、对上访老户的处理160

第四节集体上访的处理162

一、集体上访的成因163

二、集体上访的特征164

三、处理集体上访的一般原则166

四、处理集体上访的具体方法167

第五节对异常来访的处理168

一、对恶性传染病人的处置169

二、对精神病患者的处理169

三、对携带危险品来访人的处置169

四、对自杀、自伤人员的处置170

五、对来访中突发病人的处置170

思考题171

第十一章办理信访案件172

第一节办理信访案件的基本要求172

一、坚持秉公办案172

二、坚持依法办事173

三、坚持群众路线174

第二节办理信访案件的程序和方法175

一、初步核实175

二、立案177

三、转交177

四、催办178

五、回报178

六、结案178

第三节信访案件的调查处理过程179

一、组建调查组180

二、熟悉案情181

三、制定调查方案181

四、明确分工182

五、准确定性182

第四节信访案件调查的方法184

一、谈话184

二、查阅、复制文件资料190

思考题191

第十二章军队信访信息192

第一节军队信访信息的特点和作用192

一、军队信访信息的特点192

二、军队信访信息的作用194

第二节军队信访信息的分类与整理196

一、军队信访信息的分类196

二、军队信访信息的整理197

第三节军队信访信息的反映形式202

一、单件反映202

二、专题反映203

三、综合反映203

思考题204

第十三章军队信访文书205

第一节军队信访文书的种类与特点205

一、军队信访文书的种类205

二、军队信访文书的特点207

第二节军队信访文书的格式与行文规则207

一、信访文书格式207

二、信访文书行文规则210

第三节军队信访文书的起草要求与写作范例216

一、信访文书起草的基本要求216

二、常用信访文书的写作范例216

思考题231

第十四章军队信访统计232

第一节军队信访统计的程序和方法233

一、建立统计资料233

二、信访统计的基本方法237

第二节军队信访统计的要求242

一、真实242

二、科学242

三、统一243

四、及时244

五、方便244

第三节军队信访统计的作用244

一、有利于分析形势，掌握部队建设的动向244

二、有利于领导决策，制定正确的工作方针246

三、有利于实施科学管理，提高工作效率247

思考题248

第十五章军队信访档案249

第一节军队信访档案的作用249

一、为实事求是地处理军队信访案件提供依据250

二、为提高信访工作效率和质量提供条件250

三、为探索军队信访工作规律提供参考材料251

四、为研究军队信访工作的历史与现状提供资料251

第二节军队信访档案的特点252

一、综合性252

二、原始性252

三、信息性253

四、政治性253

第三节军队信访文书的立卷253

一、军队信访文书立卷材料所包含的主要内容254

二、军队信访文书的立卷方法255

第四节军队信访档案的保管和使用256

一、军队信访档案的保管256

二、军队信访档案的使用257

思考题257

附录258

1.中共中央关于加强党同人民群众联系的决定(摘录)(1990年3月12日十三届六中全会通过)258

2.信访条例(国务院令第185号·1995年10月28日)259

3.中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于修订印发《中央各部门归口分工接待群众来访办法》的通知(厅字〔1991〕19号·1991年5月13日)266

4.国务院关于维护信访工作秩序的几项规定(国发〔1980〕214号·1980年8月22日)273

5.中共中央办公厅转发中纪委《对于匿名信处理的意见》的通知(中办发〔1987〕4号·1987年3月30日)274

6.中共中央办公厅国务院办公厅信访局信访信息工作暂行办法《人民信访》<97>第三期·1996年11月14日)278

7.总参谋部总政治部 总后勤部关于印发《中国人民解放军信访管理规定》的通知(〔1996〕政办字第83号·1996年10月15日)280

8.总政治部办公厅印发《关于总政机关接待群众来访工作的规定》的通知(〔1991〕政办发字第48号·：1991年12月5日)288

9.总政治部办公厅对来北京上访的精神病患者和无理取闹的现役军人处理意见(政办字63号·1979年12月4日)294

10.军委办公厅总政办公厅信访局关于做好对群众来信复信工作的意见(《信访摘报》第22期·1992年2月29日)296

11.总后勤部《中国人民解放军差旅费开支规定》中有关信访人来访差旅费开支的规定(〔1996〕后财字第87号·1996年3月6日)299