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第一编总论1

第一章宪法的概念1

第一节 宪法的语意1

第二节宪法的意义2

一、社会契约说的论理2

二、宪法的固有意义与近代意义2

三、宪法的实质意义与形式意义3

第三节宪法的分类4

一、近代宪法的分类4

二、宪法存在论的分类6

三、权力分立的分类7

第四节宪法的法律性质与地位8

一、宪法的法律性质8

二、宪法的特性8

三、宪法体系之层级构造10

四、宪法与法律及命令12

第五节宪法的法源12

一、宪法法源的意义12

二、宪法法源的内容13

第二章国家与宪法14

第一节国家的概念14

一、国家的意义14

二、国家的发生14

第二节国家的本质17

一、一般比较代表性的国家观17

二、法学的国家观18

第三节国家的要素19

一、人民20

二、领土20

三、主权20

第三章我国制宪沿革21

第一节清末的维新立宪运动21

一、颁布宪法大纲21

二、颁示十九信条22

第二节民国初年的制宪22

一、制定临时政府组织大纲22

二、公布临时约法22

三、天坛宪草的拟定23

第三节袁世凱的毁宪与称帝23

一、袁世凱约法的制定23

二、袁世凱的称帝24

第四节军阀制宪24

一、曹锟宪法的制定25

二、十四年宪法草案25

第五节国民政府的制宪25

一、训政时期约法25

二、中华民国宪法草案（五五宪草）26

第六节中华民国宪法的制定27

一、制定经过27

二、动员戡乱时期临时条款的制定29

第七节中华民国宪法增修条文的制定29

一、宪法的修改经过29

二、四次修宪的成果32

三、今后课题33

第二编宪法基本原理与总纲35

第四章中华民国宪法之基本原理35

第一节宪法与立国精神35

一、现行宪法形成之基本认识35

二、三民主义与五权宪法为立国精神36

三、民主政治与立国精神36

第二节民族主义36

一、中山先生之主张36

二、宪法之规定37

第三节民权主义37

一、中山先生之主张37

二、宪法上规定39

第四节民生主义42

一、中山先生之主张42

二、宪法之规定45

第五章宪法前言与总纲46

第一节宪法前言46

一、前言的涵义46

二、我国宪法前言的内容46

三、前言的法律性格47

第二节国家形态47

一、国体47

二、政体50

三、宪法对国体的规定51

第三节主权52

一、主权的意义53

二、主权的学说53

三、主权的类别56

四、主权之限制与转让57

五、我国宪法之主权规定58

第四节国民59

一、国民、人民与公民的涵义59

二、国籍的意义与立法例60

三、国籍决定之原则60

四、我国国籍法的规定61

五、国民与国家的关系62

六、国籍与华侨62

第五节领土63

一、领土的意义63

二、领土的范围63

三、宪法规定领土的方式65

四、领土的变更66

第六节民族66

一、民族、国族与种族67

二、民族与国家的不同67

三、民族平等的涵义68

四、宪法对少数民族的特殊保障69

第七节国旗69

一、国旗的意义69

二、我国国旗的历史沿革69

三、国旗的法律涵义70

第三编基本权利与义务73

第六章基本人权的概念73

第一节人权的历史73

一、人权的起源74

二、人权思想的展开74

第二节基本人权的种类与特征77

一、基于国民地位的分类77

二、基于思想背景的分类78

三、基于社会、经济条件之变化的分类78

四、基于人权保障效果的分类78

五、一般的分类79

第三节人民权利义务的入宪80

一、人民权利义务的入宪80

二、人民权利义务之规定方式80

三、我国宪法规定人民权利义务的方式81

第四节人权的主体81

一、国民81

二、法人82

三、外国人83

第五节人权保障之法律关系84

一、特别权力关系84

二、人权与私人相互关系90

第七章基本权利与平等原则93

第一节平等权的概念93

一、平等权的思想渊源93

二、平等权的意义93

三、平等权的原则94

四、平等原则之立法拘束范围94

五、平等原则之列举或例示95

第二节平等权的内容95

一、男女平等95

二、宗教平等96

三、种族平等97

四、阶级平等98

五、党派平等98

第八章自由权100

第一节自由权之概念100

一、自由的意义100

二、自由权的性质100

第二节人身自由权101

一、人身自由的概念101

二、罪刑法定主义与司法一元主义102

三、提审制度105

四、侵害人身自由责任之追究106

五、检察官或法官之羁押权问题106

第三节居住与迁徙的自由107

一、居住与迁徙自由的涵意107

二、居住自由的界限108

三、迁徒自由的界限110

第四节表现自由111

一、表现自由的意义111

二、表现自由之保障的依据111

三、限制表现自由及其合宪性审查之基准113

四、言论自由114

五、讲学自由116

六、著作自由122

七、出版自由123

第五节秘密通讯自由125

一、秘密通讯自由的意义125

二、宪法保障之涵意125

三、秘密通讯自由之限制126

四、通讯监察之问题127

第六节信仰宗教自由128

一、信仰宗教自由之概念128

二、政教分离之形成128

三、政教分离之理论129

四、宗教法之制定129

五、法律对宗教之规范130

第七节集会游行自由131

一、集会游行与宪法131

二、集会游行自由的意义131

三、集会游行的种类131

四、集会游行的保障132

五、集会游行的限制方式133

第八节结社自由134

一、结社自由的概念134

二、结社自由的限制135

三、我国实体法上对结社自由的限制135

四、集会与结社的区别136

第九节财产权136

一、财产权的概念136

二、财产权的保障137

三、私有财产的限制138

第九章社会权139

第一节社会权的概念139

一、社会权的成立139

二、社会权之性质与特徵139

三、社会权与自由权140

第二节生存权140

一、生存权的概念140

二、生存权的法律性格141

三、生存权的保障规定141

四、生存权与死刑141

五、生存权与安乐死142

六、环境权143

第三节工作权143

一、工作权的概念143

二、工作权的法律性格144

三、工作权的保障规定144

四、工作权之限制145

第四节国民教育权145

一、国民受教育的概念145

二、教育权的性质147

三、我国宪法对国民受教育之规定148

第十章受益权149

第一节受益权的概念149

一、受益权的意义149

二、受益权与自由权之不同149

三、受益权之种类149

第二节行政上受益权149

一、行政上受益权的意义149

二、行政上受益权之作用与入宪理由149

三、请愿权150

四、诉愿权150

第三节司法上受益权153

一、司法上受益权的概念153

二、民事诉讼权154

三、刑事诉讼权154

四、行政诉讼权154

五、选举罢免诉讼权156

第四节国家赔偿请求权158

一、国家赔偿之概念158

二、现行有关赔偿法之特别法159

三、国家赔偿法制定之经过162

四、国家赔偿法之立法原则162

五、国家赔偿法之内容163

第十一章参政权168

第一节参政权的概念168

一、参政权的意义168

二、参政权的种类168

三、选举、罢免、创制、复决四权之性质169

四、选举、罢免、创制、复决四权之政治上作用169

第二节选举权的概念170

一、选举权的性质170

二、选举的方法172

三、民意机关代表权与选举的关系174

第三节选举权与被选举权之资格175

一、选举权之资格要件175

二、被选举权之资格要件176

三、公民权应否修改为十八岁177

第四节国民代表制178

一、多数代表制178

二、少数代表制179

三、职业代表制180

四、比例代表制181

第五节比例代表制之议席分配181

一、单记移转式比例代表制181

二、名单比例代表制185

第六节选举区制190

一、小选举区制190

二、中大选举区（复数选举区）191

第七节小选举区与比例代表并行制192

一、德国的两票并用制192

二、日本的两票并立制193

三、二票制的优缺点194

四、我国中央民意代表采复数选举区与比例代表的一票制194

第八节中央与地方选举期间的改革196

一、选举之频度196

二、选举频度之改革196

三、选举频度改革之方向197

第九节选举罢免机关197

一、选务机关197

二、监察机关198

第十节竞选活动198

一、公开竞选198

二、选举活动之规定199

第十一节投关票200

一、投开票的涵意200

二、投开票的原则200

三、投开票所的设置及开票201

四、选票效力认定标准202

第十二节罢免权202

一、罢免案之提出202

二、提议人与连署203

三、罢免投票203

第十三节选举及罢免舞弊之禁止203

一、宪法规定203

二、选罢法与刑法规定203

第十四节创制权与复决权203

一、创制权203

二、复决权204

三、公民投票205

第十二章人民基本权利之保障与限制215

第一节人民基本权利之保障215

一、宪法保障人民基本权利之主义215

二、其本权利保障的具体规定215

三、其他自由权利之保障216

四、重要之其他自由权利217

第二节人民基本权利之限制219

一、人民基本权利限制之理论219

二、人民基本权利限制的种类219

三、人民基本权利与法律之保留220

四、限制基本权利之比例原则221

第十三章人民之基本义务222

第一节基本义务之概念222

一、基本义务之意义222

二、基本义务之历史沿革222

第二节人民义务的种类222

一、纳税之义务222

二、服兵役之义务223

三、受国民教育之义务224

第四编统治机构与作用225

第十四章权力分立论225

第一节权力分立之理论225

一、洛克的权力分立论225

二、孟德斯鸠的权力分立论225

第二节权力分立的形态227

一、从立法与行政观点言227

二、从司法机关之关系言228

三、五权分立论228

第十五章国会制度228

第一节 议会制度之历史沿革228

第二节一院制与两院制之法理230

一、一院制之理论230

二、两院制之理论231

第十六章国民大会240

第一节国民大会之制度与性质240

一、中央政治制度240

二、国民大会之性质240

第二节国民大会之组织243

一、国民大会代表243

二、国民大会之机构249

第三节国民大会之职权249

一、职权内容249

二、国民大会自定行使职权之程序251

三、国民大会之集会251

四、国民大会之开议与议决253

第四节国民大会与中央政府间之关系254

一、与总统之关系254

二、与五院之关系254

第十七章中央政府体制原理255

第一节总统制原理255

一、总统制之特徵255

二、总统制之优劣点255

三、总统制国家的政府与国会256

四、总统制之实施258

第二节议会内阁制258

一、内阁制之特徵258

二、内阁制之优劣点259

三、内阁制国家的政府与国会260

四、内阁制的实施262

第三节混合制原理264

一、混合制国家之政府与国会264

二、混合制之实施268

第四节我国的中央政制269

一、具有总统制之特徵269

二、具有内阁制之特徵269

三、与各国之比较分析270

四、我国中央政府体制图表272

第十八章总统273

第一节总统的地位、选举与罢免273

一、总统的地位与性质273

二、总统、副总统之选举273

三、总统、副总统之罢免278

四、总统、副总统之任期278

第二节总统之职权279

一、国家元首之职权280

二、总统在行政方面之职权281

三、总统在立法方面之职权284

四、总统在司法方面之赦免权284

五、总统在考试方面之职权286

第三节总统、副总统之责任与兼职286

一、总统、副总统之责任286

二、总统、副总统之兼职问题287

第四节总统与中央各机关之关系291

一、与国民大会及共同关系291

二、与五院之关系291

第十九章行政院292

第一节行政院之性质与组织292

一、行政院之性质292

二、行政院之组织293

第二节行政院之职权与责任297

一、行政院之职权297

二、行政院之责任299

三、行政院之责任与其他政制之不同300

四、行政院之连带责任300

第三节行政院与其他各机关之关系300

一、共同关系300

二、与其他各院之关系300

第二十章立法院301

第一节立法机关之性质301

一、立法机关的本质301

二、立法院之性质302

第二节立法院之组织303

一、立法委员303

二、立法院院长、副院长304

三、立法院委员会305

四、幕僚机构305

第三节立法委员之特权305

一、免责特权305

二、免诉特权307

三、立法委员之待遇308

第四节立法院之职权309

一、立法权309

二、财政权311

三、议决国家重要事项权312

四、质询权312

五、对元首与行政院之制衡权312

六、人事同意权312

七、解决中央与地方权限争议权312

八、提出宪法修正案之权313

九、受理人民请愿权313

十、调阅文件权313

十一、立法院之自律权313

第五节立法院之会议313

一、会期313

二、会议314

三、列席人员314

第六节立法院与其他各机关之关系315

一、共同关系315

二、与其他各院之关系315

第二十一章司法院316

第一节司法院之性质与地位316

一、最高司法机关316

二、拥有司法权316

三、司法之独立317

第二节司法院之组织318

一、司法院院长、副院长318

二、幕僚机构319

三、大法官会议319

四、法院之审级320

五、各级法院321

六、行政法院322

七、公务员惩戒委员会324

八、法院组织之问题324

第三节司法院之职权326

一、司法解释326

二、司法审判331

三、审查省自治法333

四、法律提案权333

第四节法官333

一、法官之种类333

二、法官之选任335

三、法官之独立与地位之保障337

第五节司法院与其他各机关之关系339

一、共同关系339

二、与其他各院之关系339

第二十二章考试院339

第一节考试院之性质与地位339

一、考试之意义339

二、考试院之渊源340

三、考试院之独立340

四、考试院之地位340

第二节考试院之组织341

一、考试院院长、副院长341

二、考试委员341

三、幕僚机构341

四、考试院会议341

五、隶属机关342

第三节考试院之职权343

一、考试权343

二、铨叙任用权344

三、提案权344

第四节考试权之独立与公职候选人之考试344

一、考试权之独立344

二、公职候选人之考试问题345

第五节考试院与其他各机关之关系346

一、共同关系346

二、与监察院346

第二十三章监察院346

第一节监察院之性质与地位346

一、监察之意义346

二、监察权之渊源347

三、监察权之功能347

四、监察权之独立347

五、监察院之性质347

六、监察院之地位348

第二节监察院之组织348

一、监察委员348

二、监察院院长、副院长350

三、监察院会议351

四、监察院委员会351

五、秘书长及幕僚单位352

六、隶属机关：审计部352

第三节监察院之职权353

一、监察院职权之内容354

二、弹劾案、纠举案、纠正案三者之异同360

第四节监察院与其他各机关之关系361

一、与其他机关之个别关系361

二、共同关系361

第二十四章中央与地方之制度361

第一节中央与地方权限之划分361

一、中央与地方权限划分之制度361

二、我国宪法及其增修条文规定之划分363

三、五权性质之均权制364

第二节宪法上中央与地方之关系364

一、组织系统与职权关系364

二、自治监督关系364

三、财政关系366

第三节省制366

一、省之性质366

二、省之地位366

三、省制之沿革366

四、省县地方制度367

第四节县制367

一、县之沿革367

二、县之性质与重要性367

三、县（市）自治法规368

第五节县（市）之组织与职权368

一、县（市）议会368

二、县（市）政府369

第六节直辖市之组织与职权369

一、市议会370

二、市政府370

三、市议会与市政府之关系371

四、市之自治财政与自治监督372

第七节蒙藏自治制度374

一、蒙古自治制度374

二、西藏自治制度374

第五编基本国策与宪法变迁375

第二十五章基本国策375

第一节基本国策概说375

一、意义375

二、基本国策之效力375

三、基本国策之入宪理由375

第二节国防376

一、国防之目的376

二、国防与国防军事376

三、国防组织376

四、军队国家化376

五、文武分治376

第三节外交377

一、外交之意义377

二、外交之基本国策378

第四节国民经济378

一、国民经济之意义378

二、国民经济基本原则378

三、其他国民经济政策379

第五节社会安全380

一、社会安全之意义380

二、社会安全政策381

第六节教育文化382

一、教育文化之意义382

二、教育文化之宗旨382

三、教育机会均等382

四、教育文化之监督383

五、教育文化之均衡发展383

六、确定教育文化经费383

七、教育文化工作者之保障384

八、办理教育文化之奖励384

九、肯定多元文化及发展原住民文化384

第七节边疆地区385

一、边疆地区入宪理由385

二、边疆政策385

第二十六章宪法修改385

第一节 宪法制定权力385

第二节宪法之施行及修改387

一、宪法之施行387

二、宪法之修改388

三、宪法修改之界限391

第二十七章宪法变迁与宪法保障392

第一节宪法变迁392

一、宪法变迁之意义与原因392

二、变迁之界限393

第二节宪法保障393

一、意义393

二、宪法保障之方法394

第二十八章两岸关系397

第一节两岸关系的发展397

一、两岸分裂分治的史实397

二、中共的军事进犯与外交孤立398

三、中共的和平统一与一国两制399

四、我方各界对两岸关系的见解400

五、一个中国401

六、「一个分治的中国」说帖402

第二节国家统一纲领403

一、前言与目标403

二、原则404

三、进程404

第六编世界各重要国家宪法概述405

壹、亚洲国家405

一、中华民国405

二、巴林国407

三、柬埔寨王国407

四、印度408

五、印度尼西亚408

六、伊朗伊斯兰共和国409

七、伊拉克409

八、以色列410

九、日本国410

十、约旦哈什米王国411

十一、大韩民国411

十二、朝鲜民主人民共和国412

十三、马来西亚联邦412

十四、巴基斯坦伊斯兰共和国413

十五、菲律宾共和国414

十六、沙乌地阿拉伯王国414

十七、新加坡415

十八、斯里兰卡民主社会主义共和国415

十九、泰国416

二十、土耳其共和国416

廿一、阿拉伯联合大公国417

廿二、越南社会主义共和国418

贰、大洋洲国家418

廿三、澳大利亚联邦418

廿四、纽西兰419

参、欧洲国家420

廿五、奥地利420

廿六、白俄罗斯共和国421

廿七、比利时421

廿八、保加利亚共和国422

廿九、克罗埃西亚共和国423

三十、捷克共和国423

卅一、丹麦王国424

卅二、芬兰共和国424

卅三、法国425

卅四、德国425

卅五、希腊共和国426

卅六、匈牙利共和国427

卅七、爱尔兰共和国427

卅八、义大利428

卅九、卢森堡大公国428

四十、荷兰王国429

四一、挪威王国429

四二、波兰共和国430

四三、葡萄牙共和国431

四四、罗马尼亚共和国431

四五、俄罗斯联邦432

四六、西班牙433

四七、瑞典王国433

四八、瑞士联邦434

四九、英国434

五十、乌克兰435

肆、美洲国家436

五一、阿根廷共和国436

五二、巴哈马436

五三、玻利维亚共和国436

五四、巴西联邦共和国437

五五、加拿大438

五六、智利共和国438

五七、哥斯大黎加共和国439

五八、古巴共和国440

五九、萨尔瓦多共和国441

六十、瓜地马拉共和国441

六一、海地共和国442

六二、宏都拉斯共和国442

六三、墨西哥合众国443

六四、尼加拉瓜共和国444

六五、巴拿马共和国445

六六、巴拉圭共和国445

六七、秘鲁共和国446

六八、苏利南447

六九、千里达及托巴哥447

七十、美国447

七一、委内瑞拉共和国448

伍、非洲国家448

七二、布吉纳法索448

七三、中非共和国449

七四、埃及阿拉伯共和国450

七五、衣索比亚联邦民主共和国451

七六、赖比瑞亚共和国451

七七、马拉威共和国452

七八、模里西斯共和国453

七九、摩洛哥王国453

八十、卢安达共和国454

八一、塞内加尔共和国454

八二、南非共和国455

八三、苏丹456

附录一、我国立宪沿革有关原则与草案457

一、宪法大纲457

二、九年预备立宪清单457

三、十九信条459

四、中华民国临时政府组织大纲459

五、中华民国临时约法460

六、中华民国国会组织法462

七、大总统选举法463

八、中华民国宪法草案463

九、中华民国约法466

十、参政院组织法469

十一、立法院组织法摘录469

十二、修正大总统选举法470

十三、军务院组织条例470

十四、中华民国军政府组织大纲471

十五、修正军政府组织大纲471

十六、中华民国十二年宪法（曹锟宪法）472

十七、国民政府建国大纲477

十八、修正中华民国临时政府制478

十九、中华民国十四年宪法草案478

二十、中华民国国民政府组织法485

二十一、中华民国国民政府组织法485

二十二、中华民国训政时期约法487

二十三、修正国民政府组织法489

二十四、中华民国宪法草案（五五宪草）491

二十五、中华民国国民政府组织法496

二十六、国民参政会宪政实施协进会对五五宪草案之意见498

二十七、政治协商会议修改五五宪草原则及宪法草案499

二十八、中华民国宪法草案505

附录二、现行宪法及增修条文511

一、中华民国宪法（35.12.25）511

二、中华民国宪法增修条文519

（一）0.4.22、81.5.27519

（二）83.7.28522

（三）86.7.18524

三、中华民国宪法及增修条文英文译本528

附录三、高考应考法律及有关规定551

一、地方制度法551

二、国民大会组织法564

三、中华民国总统府组织法565

四、行政院组织法566

五、立法院组织法568

六、司法院组织法571

七、考试院组织法573

八、监察院组织法574

九、公职人员选举罢免法576

十、总统副总统选举罢免法589

十一、国家赔偿法597

附录四、司法院大法官会议汇编599

索引699

一、人名（中文）699

二、人名（外文）702

三、名词（中文）704

四、名词（外文）716