《中国社会保障体系的建构》

建设符合我国国情的社会保障制度 雷洁琼1

第一章 中国社会保障面临的现实压力与潜在挑战1

第一节 改革开放及社会保障问题的提出2

一 改革开放后中国社会结构性问题透视2

二 社会保障问题的提出5

第二节 国际环境对中国重新选择道路的影响9

一 国际社会保障发展的“教训”对中国的启发9

二 中国应该重新选择怎样的道路12

第三节 中国社会保障面临的现实压力18

一 中国现行社会保障制度面临的主要问题18

二 对中国现行社会保障管理体制的评价27

第四节 中国社会保障的潜在挑战30

一 非单位人口剧增30

二 劳动力流动对社会保障的要求32

三 多种所有制形式对社会保障的要求33

四 农村的社会保障问题34

五 失业、下岗人员对社会保障的挑战37

第二章 我国对社会保障制度的选择过程40

第一节 政府对社会保障改革的价值诉求41

一 政府对社会保障制度建设意义的判断41

二 政府对社会保障制度改革方式的选择44

第二节 经济、行政体制改革对社会保障模式选择的影响47

一 经济、行政体制改革带来的利益分化48

二 利益分化对我国社会保障模式选择的影响55

第三节 中央政府对社会保障模式的选择66

一 中央政府对养老保险模式的选择66

二 中央政府对其他社会保障模式的选择72

第三章 建立现实—理性的社会保障制度78

第一节 现行社会保障制度的特点78

一 现行社会保障制度的内容78

二 现行社会保障制度的建构特点83

三 需要进一步完善社会保障制度90

第二节 建立现实—理性的社会保障体系的思路92

一 现实—理性的社会保障体系的概念92

二 现实—理性的社会保障制度的框架95

三 建立现实—理性的社会保障制度（体系）的几个基本原则101

第三节 社会保障资源及其动员105

一 资源是我国建立社会保障制度（体系）的首要问题105

二 建立社会保障大资源概念108

三 社会保障资源的动员113

第四章 养老保障122

第一节 人口高龄化趋势下的我国养老和老年保障问题123

第二节 我国传统的养老保障体系面临的压力和改革现状129

第三节 我国养老保障支持体系的建构：正规系统与非正规系统的结合130

一 养老保障制度中的正规系统和非正规系统131

二 建立非正规制度和正规制度联结的养老保障体系133

一 我国传统养老保障制度的沿革136

第四节 我国养老保障制度的改革及其面临的新挑战136

二 80年代中期以来我国养老保障制度的改革138

三 我国目前养老保障制度面临的压力和存在的问题140

第五章 失业保障体系的建构145

第一节 我国的失业及其理解145

一 正视失业——意识形态领域的一次革命145

二 我国现阶段的失业149

第二节 失业保障体系的建构153

一 建立失业保障体系的意义153

二 再就业——积极的社会保障156

三 建立符合我国国情的失业保障制度161

一 失业保障体系的结构169

第三节 失业保障体系的结构及其支持系统169

二 责任共担的社会保障体系171

三 有关下岗、失业、保障的几个问题179

第六章 反贫困与社会保障187

第一节 中国城乡贫困状况及其对社会保障的要求188

一 贫困的类型188

二 中国城乡贫困状况190

三 社会主义制度与社会发展对贫困者的责任194

第二节 农村扶贫与城市救助制度197

一 政府的八七扶贫攻坚战略197

二 城市贫困与政府应对策略202

一 救助——存在的缺陷及改进措施208

第三节 救助、互助、自助三结合的反贫困策略208

二 互助——文化传统的再发挥212

三 自助——内在的持久动力213

四 社会环境对“三结合”反贫困策略的支持217

第七章 医疗保障221

第一节 我国传统的医疗保障模式及其弊端221

一 我国传统医疗保障的建立及其主要内容221

二 我国传统医疗保障的弊端223

第二节 政府关于医疗保障模式方案的选择及存在的问题226

一 “两江”改革的基本内容226

二 “两江”改革的基本评价229

第三节 建立多层次、多样化的医疗保障模式233

一 政府负责制定公共卫生政策并提供相关服务234

二 一般疾病全面放开，由个人负责235

三 政府委托专门机构组织实施大病医疗保险240

四 实行两个分离，大力发展社区卫生服务244

五 加快农村合作医疗的发展250

第八章 国际社会保障制度的改革及我国社会保障体系的建构257

第一节 国际社会保障（社会福利）发展的经验258

一 西方发达国家社会福利（社会保障）的发展259

二 发展中国家社会福利（社会保障）改革的经验272

第二节 建立符合中国国情、顾及发展的社会保障模式的思考280

参考文献288

后记295