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第一章 社会保障制度建设总论1

第一节 我国计划经济体制下的社会保障制度2

一、新中国社会保障制度的建立2

二、传统社会保障制度的发展与完善4

三、传统社会保障制度的停滞与弊端6

第二节 我国社会保障制度的改革与发展9

一、养老保险制度改革的主要进展10

二、失业保险制度的建立和主要进展12

三、医疗保险制度改革的主要进展15

四、社会救济制度改革的主要进展18

五、社会保障事业的全面发展20

第二节 我国社会保障制度改革的目标、原则和框架22

一、社会保障制度改革的目标、原则23

二、社会保障制度建设的基本框架26

第三节 社会保障制度建设的几个综合性问题27

一、管理体制28

二、多层次保障29

三、覆盖范围31

四、统筹层次33

五、属地原则35

六、基金管理37

七、社会化服务39

八、规范立法40

第二章 职工养老保险制度42

第一节 养老保险制度的建立、沿革及原制度的弊端42

第二节 养老保险制度建设20年概述46

一、推行退休费用社会统筹改革46

二、城镇集体所有制企业职工养老保险制度的探索48

三、初步建立国有企业职工基本养老保险制度49

四、社会统筹与个人账户相结合筹资模式的探索、论证和决策实施50

五、统一企业职工基本养老保险制度改革54

第三节 养老保险制度改革的目标和基本原则55

一、养老保险制度改革的近期目标和远景目标55

二、养老保险制度改革所遵循的基本原则57

第四节 职工基本养老保险制度改革58

一、基本养老保险的涵义及其重要地位58

二、我国基本养老保险制度的形成和发展59

三、统一企业职工基本养老保险的必要性与可行性61

四、统一企业职工基本养老保险制度的主要内容63

第五节 补充养老保险制度改革的探索65

一、补充养老保险的涵义及其地位和作用65

二、补充性养老保险的现状和存在的主要问题67

三、企业（单位）补充养老保险制度方案设计69

四、个人储蓄性养老保险方案设计70

第三章 职工失业保险制度73

第一节 失业保险制度的建立与探索74

一、关于失业保险的理论争论74

二、失业保险制度的建立76

三、失业保险制度的探索77

一、现行失业保险制度的基本内容79

第二节 失业保险制度的发展与完善79

二、失业保险制度的作用82

第三节 深化失业保险制度改革84

一、失业保险制度目前存在的主要问题85

二、进一步改革失业保险制度88

第四章 职工医疗保障制度94

第一节 医疗保障制度的建立94

一、劳保医疗制度94

二、公费医疗制度97

三、现行医疗制度存在的问题99

第二节 医疗保障制度的初步改革103

一、普遍实行医疗费与个人挂钩的办法，职工就医适当负担部分医疗费用104

二、部分省市开展了离退休人员医疗费用社会统筹105

三、试行职工大病医疗费用社会统筹105

四、改革公费医疗经费管理办法，多数省市将公费医疗费用包给医院管理106

五、初步改革公费医疗管理制度106

第三节 镇江、九江医疗保障制度改革试点107

一、“两江”试点的背景107

二、“两江”试点的组织实施109

三、“两江”试点的成效116

四、“两江”试点的基本经验118

第四节 近几年职工医疗保障制度改革的进展120

一、从我国国情出发确定基本医疗保障水平，探索建立多层次医疗保障体系121

二、“统账结合”，采取多种形式124

三、上海、北京等一些大城市积极稳妥推进医疗保障制度改革126

四、卫生医疗机构深化改革、加强管理，建立新的运行机制130

附录133

第五章 工伤保险136

第一节 工伤保险制度的建立136

第二节 工伤保险制度改革138

一、原制度存在的主要问题138

二、改革的依据、目标和原则139

三、工伤保险制度改革的要求和进程140

第六章 生育保险143

第一节 生育保险制度的建立143

一、原制度存在的主要问题144

第二节 生育保险制度改革144

二、生育保险制度改革进程145

三、生育保险制度改革的主要内容145

四、生育保险制度改革的成效147

第七章 社会救济与城市居民最低生活保障制度149

第一节 社会救济概述149

一、自然灾害救济149

三、社会救济面临新情况新问题150

二、城乡困难户救济150

第二节 社会救济改革的基本思路151

一、社会救济改革的基本思路151

二、社会救济改革应遵循的原则151

三、社会救济改革的措施152

第三节 城市居民最低生活保障制度154

一、城市居民最低生活保障制度的建立和现状154

二、建立城市居民最低生活保障制度的基本原则155

三、建立城市居民最低生活保障制度需要把握的几个重要问题156

一、社会福利建立和改革发展概况158

第八章 社会福利制度158

第一节 社会福利制度的建立158

二、社会福利工作存在的主要问题160

第二节 社会福利制度的改革与完善161

一、改革福利事业单位管理体制，加快社会化进程161

二、残疾人就业体系162

三、社区服务业162

第九章 优抚安置保障制度165

第一节 优抚保障制度的建立与改革165

一、优抚工作概述165

二、初步形成了标准有别、项目较为齐备的优抚保障体系166

三、优抚保障改革的基本思路和主要任务168

第二节 安置保障制度的建立与改革169

一、安置保障的建立概述169

二、安置保障工作改革措施171

三、安置保障改革的基本思路和主要任务172

第一节 农村养老保险制度的探索试点和建立发展175

第十章 农村养老保险制度175

第二节 农村养老保险制度的改革与规范管理176

一、农村养老保险筹资模式与管理体制的改革176

二、强化管理和规范化管理178

三、加强农村养老保险的立法179

第十一章 农村合作医疗保健制度180

第一节 农村集资医疗保健制度的建立180

一、农村集资医疗保健制度的建立历史180

二、农村集资医疗保健制度的现状181

第二节 农村合作医疗保健制度的改革与发展183

一、举办合作医疗，要在政府的组织和领导下，坚持民办公助和自愿参加的原则183

二、“筹资以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持”，因地制宜地发展多种形式的合作医疗制度184

三、管理体制和基金管理184

四、基金筹集标准185

五、补偿比例186

六、加强科学管理和民主监督186

附录中国社会保障制度建设20年大事记188