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一、领导讲话（报告）篇3

朱镕基总理在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议闭幕时的总结讲话（1998.5.16）3

朱镕基总理在全国拥军优抚安置工作会议上的讲话（1998.11.18）9

胡锦涛副主席在庆祝1999年国际老年人年活动时的讲话（1998.10.28）13

切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作吴邦国15

吴邦国副总理在全国城镇职工医疗保险制度改革工作会议开幕时的讲话（1998.11.26）22

二、法规文件篇33

综合性法规和重要文件33

中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定（节选）（1993.11.14）33

中华人民共和国劳动法（1994.7.5）34

中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要（节选）（1996.3.17）43

中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定（中发〔1997〕3号 1997.1.15）43

劳动和社会保障部职能配置、内设机构的规定（摘自国务院办公厅国办发〔1998〕50号文 1998.6.17）51

职工养老保险55

国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定（国发〔1991〕33号 1991.6.26）55

国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（国发〔1995〕6号 1995.3.1）57

国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发〔1997〕26号 1997.7.16）63

国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知（国发〔1998〕28号 1998.8.6）65

失业保险、下岗职工再就业67

国营企业职工待业保险暂行规定（国发〔1986〕77号 1986.7.12）67

国有企业职工待业保险规定（国务院令第110号 1993.4.12）69

国有企业富余职工安置规定（国务院令第111号 1993.4.20）72

国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知（国发〔1994〕59号 1994.10.25）73

国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知（国发〔1997〕10号 1997.3.2）75

中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知（中发〔1998〕10号 1998.6.9）80

失业保险条例（国务院令第258号 1999.1.22）85

国务院办公厅转发劳动部关于实施再就业工程报告的通知（国办发〔1995〕24号 1995.4.16）88

劳动部等部门关于进一步建立和完善国有企业困难职工解困工作的意见（劳部发〔1997〕269号 1998.1.26）91

劳动部关于印发《“三年千万”再就业培训计划》的通知（劳部发〔1998〕36号（1998.2.4）93

劳动和社会保障部等部门关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知（劳社部发〔1998〕8号 1998.8.3）96

职工医疗保险100

国家体改委、财政部、劳动部、卫生部印发《关于职工医疗制度改革的试点意见》的通知（体改分〔1994〕51号 1994.4.14）100

国务院办公厅转发国家体改委等四部委关于职工医疗保障制度改革扩大试点意见的通知（国办发〔1996〕16号 1996.5.5）103

国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（国发〔1998〕44号 1998.12.14）109

工伤保险、职业病防治112

卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会关于修订颁发《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》的通知（（87）卫防字第60号 1987.11.5）112

劳动部、卫生部、全国总工会关于颁发《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准（试行）》的通知（劳险字〔1992〕6号 1992.3.9）115

劳动部关于发布《企业职工工伤保险试行办法》的通知（劳部发〔1996〕266号 1996.8.12）116

生育保险、女职工保健126

女职工劳动保护规定（国务院令第9号 1988.7.21）126

卫生部、劳动部、人事部、全国总工会、全国妇联关于颁发《女职工保健工作规定》的通知（卫妇发〔1993〕11号 1993.11.26）128

劳动部关于发布《企业职工生育保险试行办法》的通知（劳部发《1994》504号 1994.12.14）131

补充保险、职工互助保险132

劳动部关于印发《关于建立企业补充养老保险制度的意见》的通知（劳部发〔1995〕464号 1995.12.29）132

全国总工会印发《关于加快全国职工互助保险事业发展的意见》的通知（总工办发〔1995〕36号 1995.7.14）135

上海市社会保险管理局、上海市财政局关于印发《上海市企业补充养老保险试行意见》的通知（沪社保业一发〔1997〕18号 1997.5.29）138

社会保险基金管理140

社会保险费征缴暂行条例（国务院令第259号 1999.1.22）140

财政部、劳动部印发《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》的通知（财社字〔1994〕59号 1994.11.22）144

财政部、劳动部、中国人民银行、国家税务总局关于印发《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》的通知（财社字〔1998〕6号 1998.1.27）145

财政部、劳动和社会保障部等部门《关于对企业职工养老保险基金失业保险基金管理中有关违纪问题处理意见》的通知（财社字〔1998〕52号 1998.7.3）148

抗灾、救灾规划与管理150

国务院关于加强抗灾救灾管理工作的通知（国发〔1997〕2号 1997.1.18）150

中华人民共和国减灾规划（1998～2010年）（中国国际减灾十年委员会 1997.12.18）152

城市居民最低生活保障制度160

国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知（国发〔1997〕29号 1997.9.2）160

农村养老保险、合作医疗161

国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知（国办发〔1995〕51号 1995.10.19）161

国务院批转卫生部等部门关于发展和完善农村合作医疗若干意见的通知（国发〔1997〕18号 1997.5.28）164

县级农村社会养老保险基本方案（试行）（民政部民办发〔1992〕2号 1992.1.3）167

民政部关于加强农村社会养老保险基金风险管理的通知（民险发〔1997〕27号 1997.9.16）169

劳动和社会保障部、民政部关于机构改革期间切实做好农村社会养老保险工作的紧急通知（劳社部发〔1998〕7号 1998.8.26）171

优抚制度172

国务院办公厅关于加强优抚工作的通知（国办发〔1998〕7号 1998.3.11）172

伤残抚恤管理暂行办法（民政部令〔1997〕第2号 1997.4.1）174

民政部、财政部关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知（民优函〔1998〕3号 1998.1.8）176

残疾人保障178

中华人民共和国残疾人保障法（1990年12月28日七届全国人大常委会第十七次会议通过）178

国务院批转中国残疾人事业“九五”计划纲要的通知（国发〔1996〕15号 1996.4.26）186

商业保险197

中华人民共和国保险法（1995年6月30日八届全国人大常委会第十四次会议通过）197

国务院关于成立中国保险监督管理委员会的通知（国发〔1998〕37号 1998.11.14）212

保险代理人管理规定（试行）（中国人民银行公布 1997.11.30）213

城镇住房制度改革219

国务院关于深化城镇住房制度改革的决定（国发〔1994〕43号 1994.7.18）219

国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小组国家安居工程实施方案的通知（国办发〔1995〕6号 （1995.2.6）224

国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于加强住房公积金管理意见的通知（国办发〔1996〕35号 1996.8.8）226

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知（国发〔1998〕23号 1998.7.3）228

三、改革理论研讨和试点实践篇235

（一）建立健全社会保障体系235

立足基本国情 尊重客观规律 建立健全有中国特色的社会保障制度劳动和社会保障部副部长 王东进235

以经济适用住房建设为主 建立适合中国国情的住房保障制度建设部副部长 刘志峰246

关于社会保障体系的几个综合性问题国务院体改办司长 宋晓梧265

积极推进社会保障制度改革 建立我国多层次社会保障体系原国家体改委司长 郑定铨277

当前社会保障体系建设中亟待解决的难题中国社会科学院研究员 朱庆芳286

（二）职工养老保险制度改革289

我国养老保险制度改革的新进展和新目标劳动和社会保障部社会保险事业管理局局长 胡晓义289

逐步建立符合中国国情的企业职工基本养老保险基金管理体制财政部社会保障司司长 杜俭299

职工基本养老保险的制度完善与可持续发展国务院体改办副司长 孔泾源307

关于建立健全基本养老保险省级统筹的有关问题劳动和社会保障部 孟昭喜316

提前退休的缘由及其控制措施劳动和社会保障部 凌吉敏323

职工基本养老保险制度存在的问题及其解决办法东北财经大学课题组326

（三）失业保险制度改革与下岗职工再就业331

切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作 促进国有企业改革与发展劳动和社会保障部培训就业司331

我国失业保险制度的完善与发展劳动和社会保障部 赵越342

探索实施再就业工程的新路子上海市劳动与社会保障局局长 祝均一347

再就业服务中心：当前一项具有中国特色的社会保障制度中国劳动科学研究院院长 刘贯学350

调整经济结构与就业结构 有效促进我国就业中国劳动科学研究院综研组354

（四）职工医疗保险制度改革358

建立城镇职工基本医疗保险制度 全面推进我国医疗保险制度改革劳动保障部副司长 乌日图 处长 陈金甫358

认真学习邓小平理论 积极探索具有地区特点的医疗保险制度中共上海市委副书记 孟建柱375

探索个人账户与共济账户分别运作模式 构建控制医疗费用过快增长的有效机制海南省社会保障局副局长 高荣海382

关于医疗保险费用控制问题的研究江西省社会保险局局长 程乐华 调研室 董曙辉391

以病人为中心 深化医院改革——中国医科大学附属第一医院探索医院改革的新模式辽宁省卫生厅厅长、中国医大一院院长 马晓伟402

医疗机构改革的背景与进展卫生部医政司 钟东波406

尽快建立我国的医疗救助制度武汉大学社会保障研究所 张奇林412

（五）工伤保险制度改革415

我国工伤保险制度改革综述劳动和社会保障部 董志昌415

工伤保险医疗管理刍议九江市社会保险事业管理局 杨华有424

（六）生育保险制度改革427

我国生育保险制度现状及改革进程劳动和社会保障部 孙丽平427

青岛市深化生育保险制度改革取得成效青岛市社会劳动保险事业办公室 王晓舟441

（七）社会救济、建立城市居民最低生活保障制度448

适应形势 深化改革 开创救灾工作新局面民政部救灾救济司司长 李本公448

最后的安全网——中国城市居民最低生活保障制度的框架中国社会科学院副研究员 唐钧453

建立城市居民最低生活保障制度应注意的几个问题民政部救灾救济司 王辉462

（八）优抚安置制度改革469

正确把握好五个关系 加快优抚保障改革与发展民政部 周士禹 陈日发469

论我国退役军人安置保障的改革与发展民政部 王建军 董天夫476

（九）发展社会福利、残疾人保障事业488

社会福利社会化——社会福利事业改革与发展的必由之路中国社会福利协会 史国山 民政部 王素英488

为实现我国跨世纪的宏伟目标和残疾人事业的持续发展而奋斗中国残疾人联合会主席 邓朴方499

《残疾人扶贫攻坚计划》（1998～2000年）503

（十）建立和发展农村养老保险、合作医疗506

农村社会养老保险的现状、问题及措施劳动和社会保障部 农村社会保险司司长 王以才506

从传统的家庭养老谈我国农村养老模式的发展与对策中共江苏省委政研室 毛才高516

论农村社会保障体系建设重点及几个关系山东农业大学经贸学院 薛兴利 刘桂艳 中共泰安市委党校 张晓云520

认真调研，大胆实践，稳步发展和完善农村合作医疗制度卫生部 聂春雷527

（十一）积极发展职工互助保险、企业补充保险534

积极发展职工互助合作保险事业 促进我国多层次社会保障体系的建立中华全国总工会副主席 方嘉德534

上海市职工保障互助会特种重病团体互助保障计划（试行）上海市职工保障互助会542

上海市企业补充养老保险在改革中稳步发展上海市劳动和社会保障局 王珏545

上海开办个人补充养老保险的宣传提纲上海市劳动和社会保障局552

（十二）大力发展商业保险554

我国保险市场的现状及其发展趋势中国保险学会会长 马永伟554

中国保险市场的开放及其监管武汉大学保险系主任、教授 魏华林 上海财经大学教授 俞自由 上海交通大学博士研究生 郭杨558

学习研究《保险法》 创立保险法律关系新理论《保险研究》副主编 胡文富616

保险人市场行为产生机理研究中南财经大学 刘冬姣629

四、他山之石篇639

加拿大、美国、日本社会保障和分配制度考察报告原国家体改委考察团639

德国、西班牙社会保障制度考察报告财政部社会保障司考察团652

英国社会保障制度的问题及其启示安徽大学经济学院 戴玲658

法国的社会保障制度：危机与改革中国社科院副研究员 周弘663

韩国的社会保障制度中国社科院亚太所 李相文669

新加坡中央公积金制度原国家体改委司长 张中俊679

部分国家解决就业问题的政策措施及其特点国家行政学院 课题组684

德国的失业保险制度劳动和社会保障部 赵国君690

一些国家医疗保险简况人民日报社新闻信息中心695

法国的医疗保险制度甘肃省体改委 何文元698

德国工伤保险制度的特点及成功之处劳动保障部社会保险研究所 葛蔓703

欧洲四国的养老保险基金管理原国家体改委 张小闻708

五、重要资料篇715

中国社会保障制度改革大事记（1978—1998年）715

国际社会保障组织简介730

老龄问题国际行动计划732

全球社会保障项目发展情况733

国际劳工组织第102号公约（1952年6月28日通过）——社会保障最低标准公约734

国际劳工组织《准予就业最低年龄公约》（1973年6月26日通过）751

1997年度劳动事业发展统计公报756

统计资料：760

表1 社会福利救济主要费用情况760

表2 享受补助、救济人员情况760

表3 社会福利企业基本情况761

表4 全国保险费利费用总额761

表5 国有单位离休、退休、退职人员保险福利费762

表6 离休、退休、退职人员人数（年底数）762

表7 分地区离休、退休退职人员人数（1997年）763

表8 中国人民保险（集团）公司业务经济技术指标（1997年）764