《表2 2 0 0 8-2018年农民工规模》

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《新中国70年:户籍制度变迁、人口流动与城乡一体化》

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资料来源:《全国农民工监测调查报告2008-018年》。

不可否认，小城镇户口放开是户籍制度改革的重大进步，吸引了不少农业人口搬家移民，但它仍没有阻挡住人们流向大城市的步伐（见图1和表2），甚至小城镇居民也奔向城市，出现“梯度移民”现象。原因在于城市类型、户口“含金量”与户籍改革进展存在一定的逻辑关系，大部分城市仍然存在依“身份”甄别的福利和权益歧视（郭秀云，2010）。小城镇发展受制于资金不足、人才奇缺、环境污染、体制落后和管理胡乱等问题，几乎方方面面都落后于城市。除了1980年代乡镇企业红极一时之外，1990年代中期开启的国有企业改革，给城市经济注入了新活力；1998年住房货币化改革之后，房地产开发又给城市发展带来新动力；叠加2001年加入WTO对沿海地区外贸的促进，以城市经济为主导的格局更加突出，城乡之间发展更加不平衡。陆铭和陈钊（2004）认为，中国持续扩大的城乡收入差距与地方政府实施的带有城市倾向的经济政策有关。因此，城市成为农村人移居的首选目标地，农民工就业的主要聚集地，即使他们无法安家，只能候鸟式迁徙。多年下来，城市化不协调问题越发严重，体现在三个方面: