《表1 玉树地震跟踪审计救灾阶段审计事项一览表》

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《基于重大突发性公共事项的跟踪审计改进研究》

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（3） 玉树地震跟踪审计的实施过程。为保障救灾资金和物资的准确及时到位，预防和杜绝不恰当使用问题出现，国家审计署作为玉树地震跟踪审计的主体，采取得力措施将跟踪审计融汇贯穿于救灾资金和物资运行的各个流程环节。救灾阶段的审计目标是促进和确保救灾款物筹集、划拨、管控和使用的安全高效性、合法合规性和公开透明性，预防和减少违规问题产生。审计范围是各级财政支持的救灾资金和物资、来自国内外的捐赠资金和物资、中共党员相应号召额外缴纳的“特殊党费”。该阶段前期主要是涉及救灾物资调拨，鲜有资金拨付支出。因此，跟踪审计主要是对食品药品、救灾帐篷和重要救灾设备等重点物资的调拨实施检查督导，督促帮助有关部门和方面完善物资管理制度和调拨机制；该阶段后期随着救灾工作重心向灾后恢复转移，跟踪审计工作重点也相应调整为审计督查国家抚慰抚恤金和相关赈灾物资的发放，过渡性居所建设支出的综合管理和配套政策的落实方面。救灾阶段的跟踪审计工作可以归纳为:一是救灾款物的来源审计。包括账实是否一致、尤其是社会公众捐赠有无遗漏缺失或重叠；二是救灾资金物资分配的审计。包括赈灾款物的发放是否公开公正公平、是否按标准足额及时分配；三是专项资金使用的审计。包括名实相符、专款专用、有无侵吞、挪用或截留；四是赈灾物资采购和管理的审计。包括是否内控有力科学规范、有无违规操作等；五是灾情上报信息的真实性审计。包括有无虚报瞒报、款物使用信息是否真实有效；六是应急和监管长效机制是否建立健全的审计；七是法律法规和惠民政策贯彻落实情况的审计。包括灾民是否真正受益、是否存在政策中梗阻现象。玉树地震跟踪审计实施过程中救灾阶段的主要审计事项如表1所示: