《表2 我国地方税的授权概况》

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《地方税概念的文献梳理与内涵界定》

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从地方税现实运行看，我国地方享有的税权并不仅仅拘泥于地方税的收益权，实际上拥有大部分地方税种的税率（或税额）确定与调整权、特定减免税权、纳税期限决定权等。如表2所示，地方掌握着城市维护建设税、资源税、城镇土地使用税、房产税、耕地占用税、土地增值税、车船税、契税和环境保护税的税率、税目、税基、税收优惠等部分税收要素的调整权，以及征管方面的确定权和实施细则的制定权，形成一系列事实上的地方税权。自分税制改革以来，我国一直强调税政统一，不管是中央税、共享税还是地方税，立法权都集中于全国人大，地方不享有税收立法权。为调动地方的主动性和积极性，在中央立法机构制定地方税收法律的前提下，授权地方决定或调整一些课税要件，以体现税收立法方面的激励价值。当然，这种授权也是情势所迫，不得已而为之。其主要原因在于，地方税的税源区域性较强，体现出多元化和较大的差异性，难以制定统一的标准或规则，授权地方可因地制宜调整税收要素，充分考虑地区差异和地方性因素，尤其是适用于税源不可流动的地方税。