《表1 国家药物政策行动要素内容及与政策目标之间的关系》

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《国家药物政策框架构建下的我国药物政策改革逻辑分析与研究——基于2009-2019年的药物政策文本分析》

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国家药物政策是一个包含政策目标和政策行动要素的完整体系。WHO所倡导的国家药物政策框架有3个主要目标，即促进药品可及性、保障药品质量和促进合理用药，并在这3个主要目标的指导下，制定了9项政策行动要素，构成了完整的国家药物政策体系，包括基本药物制度、可负担性、药物资金筹措、供应系统、质量保障、合理用药、研发、人力资源、监测与评价。以上9项政策行动要素都直接或间接与1项或多项国家药物政策目标相关[2]，详见表1。由此可见，WHO的国家药物政策指南可以说是建立在基本药物制度理念与政策框架基础上的，这是因为在20世纪70年代WHO大力推行基本药物制度的背景下，基本药物的理念渗透到了国家药物政策框架中[3]。但从各国国家药物政策体系构建的实践来讲，各国国家药物政策的要素与目标均基本遵照了WHO所提出的政策框架，并没有局限于基本药物制度，而更多是将基本药物政策镶嵌于各国国家药物政策之中[4-5]。因此，本文在对我国药物政策进行分析的时候，也不局限于国家基本药物制度相关的政策，而是将范围拓展至全部药物领域的政策。