《表1 镇江与苏南四市经济社会发展情况的比较》

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《镇江生态文明建设协同治理的实践探索》

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资料来源:《江苏统计年鉴2015》。

1995年全球治理委员会的报告《我们的全球伙伴关系》界定了治理的内涵，认为“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。”[4]我国著名学者俞可平认为治理是“官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。”[5]主体的多元化、网络化、以协调为基础，强调互动和回应，以公共利益最大化为目标是治理的共同特征[6]。生态文明建设是功在千秋的大业，治理理论要求生态文明建设适应由管理向治理的变化趋势，顺应治理的要求，通过系统内部各要素和各子系统之间的协调，以实现人与自然的和谐共生和长远发展目标。