《表1“争议性政策”的界定和考量指标》

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《政策危机传播的结构化考察和成因分析——以2011-2017年网上争议性政策传播为研究路径》

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所谓“争议性政策”，是指那些引起了公众不同向度的意见表达并引发广泛舆论关注、具有舆情事件特征的政策。本文对“争议性政策事件”的界定和使用，有三个维度的考量:一是形式上存在对抗行为或争论语言，观点冲突和态度情绪上的对抗是其核心考量指标。二是有着本质上的争议，即基于政策主体的立场、群层、阅历、知识等差异形成的利益对立的存在；既包括“公众-公众”之间政策意见差异性对立，也包括“政府-公众”间决策者和接受者二元结构的对立，并把后者作为研究重点，不同主体的立场对立是核心考量指标。三是具有政策舆情事件的特征———检索发现，“舆情事件”在现有的学术成果里并没有被明确地定义和界定，而是一个被模糊使用的类现象总结性词语，主要用于指认那些引起了广泛社会关注、参与和互动，并产生了巨大影响力的事件；（1）本文使用中更倾向于指那些引发公众大范围的持续关注、有广泛的公民参与和互动、伴随着负面社会情绪滋生、有着明显的“政府-公众”二元结构对立色彩并诱发危机的政策，考量核心是议题的舆情关注时间是否超过三天以上。