《表1 1998-2017年高等教育基本情况统计表》

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《从规模扩张、质量提升到内涵式发展——近二十年国家高等教育政策导向的转变与反思》


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1999年6月上旬,时任总理朱镕基主持召开总理办公室会议,决定大规模扩大招生规模。同月24日,国家计委、教育部联合召开新闻发布会,宣布在年初扩大招生规模的基础上,进一步扩大高等学校招生计划,计划1999年普通高校招生从1998年的108万人扩大到156万人。至此,我国高等教育规模扩张正式进入实施阶段。2001年7月,教育部印发《全国教育事业第十个五年计划》,提出“十五”期间高等教育发展的首要目标是:“采取各种措施积极扩大高等教育规模。各类高等教育在学人数增加到1600万人左右,其中在学研究生规模达到60万人左右,高等教育毛入学率达到15%左右。”[13]在这一系列纲领性和指导性的政策引导下,我国高等教育规模扩张显著。如表1所示,自1999年正式开始高校扩招起到2001年,3年间我国普通高校招生数年均增长幅度达35.87%;2002-2004年,我国普通高校招生数增长幅度稳中有降,年均增长率18.58%,与此同时,2002年我国高等教育毛入学率先于预期年份达到15%,[14]我国高等教育随之进入新发展阶段;2005-2006年,我国普通高校招生增长幅度下降明显,每年下降幅度均超过4%。普通高校扩招幅度的变化,表征着国家高等教育政策规模扩张导向的强弱性有所改变。