《表1 上访老户、钉子户现象的产生原因》

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《乡村振兴背景下的农村社会矛盾治理——基于陕西女村干部问卷调查的实证研究》

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在基层治理中，上访老户、钉子户是维稳的重点对象，也是维稳的难点所在，往往引发死结性矛盾。调查结果表明（见表1），受访女村干部们认为出现上访老户、钉子户等特殊人群的原因主要在于三个方面:（1）上访老户与钉子户的不良心理动机和行为，主要表现在“他们已尝到甜头，靠缠访闹访谋私利”（55.12%）、“有些老上访人有精神偏执的问题”（30.18%）、“上级对信访的通报考核机制被利用”（13.65%）（2） 上访老户与钉子户的利益受到侵害，即“自身合法权益的确被侵害过，且未及时得到解决”（52.76%）。（3）制度法规不健全，处理不善、打击不力，主要表现在“政府对一些历史遗留问题缺乏一致的态度”（45.93%）、“法规制度不健全，教育、稳控、打击措施不力”（40.68%）。总体上而言，女村干部们承认了这些特殊人群存在的客观性，承认其特殊的社会-心理原因，承认这些人群的权益受损，但是却对这些人群的“谋利动机”“精神偏执”“利用体制”等不良动机和行为有所强调。这样的评价，并不一定就是说女村干部们的有意污名化，而是现有研究表明上访老户中的确存在“谋利动机”[30]“精神偏执”[31]“无理取闹”。[32]事实上，上访老户所表现出来的“偏执”并非是器质性的，而是扎根于当下的制度安排、文化传统和他们的日常生活情境之中。[33]钉子户，在文化上他们是乡村的边缘人，在行为上表现出“刁”“滑”“赖”等特征。[34]54、82上访户与钉子户的重合群体就是上访老户，又可称为“上访钉子户”。[35]这些坚持不服从、不配合的村民，增加了乡村治理的难度。