《表2 不同国家政策类型的比较》

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《利益集团、权力结构与发展政策——对非洲国家经济发展的启示》

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资料来源:笔者自制。

通过对经济政策制定条件的比较，本文发现不同国家的内部和外部环境存在重大差异，它们影响了国家的行为，进而形成了不同的发展政策。在独立初期的尼日利亚，国内族群分裂导致权力结构分散化、国家缺乏资源汲取能力，和平的国际环境又无法限制国家的机会主义行为、形成促进发展的激励，因此国家既没有发展能力又缺乏发展意愿，实施了“掠夺型政策”，相对而言，埃塞俄比亚联邦成立时，国内拥有较为集中的权力结构，但短暂的外部冲突无法构成对国家行为的长期约束，因此国家的机会主义行为并未受到限制。国家虽然有发展能力，但缺乏发展的意愿，形成了“增长型政策”，即在短期增长过程中攫取资源，损害了长期发展前景。在20世纪60年代的韩国，国内权力较为集中，外部威胁又限制了国家的机会主义行为，迫使国家汲取社会资源并用于扶持工商业、增强国家的竞争力，因此形成了“发展型政策”。